我省發文破解“告官不見官”“出庭不出聲”
重大“民告官”案件“一把手”出庭
◆負責人須全程參與行政訴訟案件處理◆取消敗訴率和一票否決考核
□記者 齊 靜 報道
本報濟南4月22日訊 今天，省政府辦公廳發布《關于行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，明確規定對本機關或在本轄區范圍內有重大影響的行政訴訟案件，要由被訴行政機關主要負責人出庭應訴，行政機關負責人要全程參與案件的審理、調解、履行等環節，集中解決行政訴訟中“告官不見官”、“出庭不出聲”等問題。
“健全行政機關負責人出庭應訴制度對抓住領導干部這個‘關鍵少數’、強化責任意識和擔當意識、全面提升依法行政工作水平有重要意義。”省政府法制辦主任孟富強表示，當前部分行政機關負責人對行政應訴工作不夠重視，不愿出庭、害怕敗訴、出庭不出聲等現象不同程度存在，《意見》明確了出庭應訴是行政機關負責人的法定職責，要求行政機關負責人依法參加行政訴訟。
《意見》規定，對本機關或在本轄區范圍內有重大影響的行政訴訟案件，由被訴行政機關主要負責人出庭應訴，其他案件由行政機關有關負責人出庭應訴，行政機關負責人不能出庭應訴的，應由本人就不能出庭應訴的原因作出書面說明。“在案件范圍上，沒有明確特定類型，主要考慮具體范圍的劃定會對出庭應訴案件類型產生限制，因此采取了‘重大影響’這一較為原則化的表述方式，目的是兼顧行政機關負責人工作實際與案件具體情況，確保行政機關負責人出庭應訴的可行性。”孟富強說。省政府法制辦副主任朱曉峰解釋說，行政機關主要負責人一般指行政機關正職一把手，有關負責人則指其他領導班子成員。
除了要求行政機關負責人出庭應訴，《意見》還要求行政機關負責人全程參與行政訴訟案件處理。“讓負責人在庭審前了解案件情況，運用多種手段及時化解矛盾糾紛；在庭審過程中認真應訴、對違法行為主動糾錯；案件審結后，尊重并自覺履行法院生效裁判，做好案件分析總結，拓展了行政機關負責人出庭應訴的功能。”朱曉峰表示。
“部分機關對行政訴訟案件的敗訴率進行考核，實行‘一票否決’,讓個別行政機關不愿應訴、避免敗訴、追求勝訴率，影響案件的公正處理。”孟富強表示，基于以上考慮，《意見》明確取消了敗訴率考核、“一票否決”等不合理因素，要求各地、各部門結合實際，科學合理設置行政應訴考核指標，完善考核機制，將行政機關負責人出庭應訴納入依法行政工作考核體系，更加科學地衡量依法行政工作水平和法治政府建設狀況。
