□記者 李占江 通訊員 宋 濤 報道
本報濟南4月24日訊 我省將積極穩妥推進設區的市地方立法權。這是記者今天在省人大常委會學習貫徹立法法工作座談會上了解到的。目前，我省除已有地方立法權的濟南、青島、淄博三市外，其余14個設區的市都在積極籌備，及時做好地方立法權承接準備。
1986年通過的地方組織法賦予省會城市和較大的市地方立法權，我省濟南、青島、淄博三市已先后被賦予地方立法權。黨的十八屆四中全會《決定》提出，“完善立法體制，明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權”。今年3月十二屆全國人大三次會議通過了立法法修正案，規定賦予設區的市地方立法權。據此，我省其余14個設區的市也將擁有地方立法權。
新修改的立法法在依法賦予設區的市地方立法權的同時，明確設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。調查摸底顯示，我省一些設區的市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面均有較大的立法需求。“我們對盡快實施地方立法權充滿期待。”會上，不少市人大常委會相關負責人表示。
在今天的座談會上，不少地市人大常委會負責同志提到，近年來，由于城市發展迅速，在城市建設與管理方面出現許多新情況，新問題，法律法規在某些方面相對滯后，地方立法需求強烈。比如戶外廣告的設置管理問題，目前在戶外廣告設置管理的法規體系上存在空白，廣告法及廣告管理條例等法律法規規章主要從商業廣告發布的角度來規范，未涉及城市景觀和廣告設置內容，城市市容和環境衛生管理條例對戶外廣告設置的規定太過籠統、簡單，缺乏具體規定，導致在具體執法管理過程中職責不清、爭議不斷，而有立法權的濟南、青島等市，由于出臺了與本地實際相適應的地方性法規，廣告設置管理中的矛盾和問題迎刃而解。再比如沿海城市海域使用管理、黃河三角洲生物多樣性保護、資源型城市環境保護等方面的問題，也都需要通過地方立法解決。
座談會上，各市都認為，賦予地方立法權為設區的市發展提供了新的歷史機遇。目前，我省濟南、青島、淄博之外的14個設區的市都在加快開展立法準備工作，不少市已經成立了專門立法機構，配備了專門工作人員，建立起相關立法制度機制，及時做好地方立法權承接準備。
據了解，新修改的立法法規定，由省、自治區人大常委會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，并報全國人大常委會和國務院備案。
省人大常委會副主任、黨組副書記才利民在會上強調，“省人大常委會將按照中央和省委的指示要求，統籌考慮立法法確定的標準，把賦予14個設區的市地方立法權放到全省立法工作大局中思考謀劃，放到法治山東建設的大局中思考謀劃，盡力做到科學合理、穩步推進。”
