7月28日，山東省政府常務會議原則通過了《“十三五”山東省老齡事業發展和養老體系建設規劃》（簡稱《規劃》）。這與山東2000多萬老年人的生活息息相關。記者了解到，山東將在未來三年解決老年人養老所需的錢從哪來、子女既要照顧老人還要工作的矛盾、老年人津貼門檻高、小區養老設施不夠用、就醫健身不便利、退休后還想就業等一系列老年人及其子女關心的問題。
老年人養老所需的錢從哪來？
山東將鼓勵開展住房返現抵押養老保險試點
對于老年人最關心的養老問題，《規劃》明確提出，山東將發揮金融在養老保障體系中的重要作用，鼓勵開展住房返現抵押養老保險試點。同時逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。
在完善養老保險制度方面，《規劃》提出，落實國家基本養老保險制度總體方案。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。建立更加便捷的養老保險轉移接續機制。
在健全醫療保險制度方面，《規劃》提出，健全基本醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善繳費參保政策。繼續完善醫保關系轉移接續辦法，實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鞏固完善居民大病保險和職工大病保險制度，探索向困難老年群體適當傾斜的具體辦法。加強職工基本醫療保險個人賬戶支出管理，優化統賬結構，提高統籌基金共濟和支付能力。同步改革門診費用支出方式，完善門診保障制度，逐步提高門診大病及慢性病保障水平。探索建立長期護理保險制度，完善長期護理服務標準、質量評價等規范體系，將符合條件的基層醫療衛生機構納入長期護理保險定點范圍。
在發揮金融在養老保障體系中的重要作用方面，《規劃》明確提出，發展養老機構責任保險、老年人商業健康保險。鼓勵企業、村居集體、社會組織、慈善機構等社會力量為老年人購買贈送商業健康保險。建立和完善特殊困難群體、重點優撫對象等老年人購買商業健康保險優惠政策。推進“銀齡安康工程”為代表的老年人意外傷害保險工作深入發展。鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，綜合運用股票、債券、信托、保險等工具，探索代際養老、預防式養老、第三方付費養老、以房養老、以地養老、養老信托、養老資產管理等養老模式和養老金融產品。鼓勵開展住房返現抵押養老保險試點。
子女既要照顧老人還要工作咋辦？山東將探索
子女照顧失能老人帶薪休假、經濟支持、喘息服務等政策
《規劃》將突出社區居家養老。大力推行政府購買居家養老服務，推動社區居家養老組織發展，夯實社區居家養老基礎。引導企事業單位、社會組織、醫療機構、家政物業企業等，開展助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助行等服務。支持專業機構和社會組織托管運營城鄉社區居家養老服務設施，打造涵蓋日間照料、短期托養、上門服務、文化娛樂等功能于一體的養老服務中心，形成“十五分鐘生活圈”。鼓勵社區嵌入式和連鎖型養老機構發展。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。大力推行“互聯網+養老”，依托省級政務云平臺，利用省級養老服務平臺，對接養老需求，聯結服務組織，打造線上線下相結合的服務模式。到2020年，城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院分別達到5500處、12000所以上。
《規劃》還將強化居家養老支持。探索建立支持家庭養老的政策，鞏固家庭養老基礎地位。加強社區適老化改造，推進無障礙通道、老年人專用服務設施建設。開展貧困重度殘疾老年人家庭無障礙改造工作。支持子女與老年人共同居住或就近居住，研究探索鼓勵子女照顧失能老人帶薪休假、經濟支持、喘息服務等政策，簡化老年父母隨子女遷移的落戶政策，老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規享受遷入地基本公共服務。各地可結合實際開展子女照料護理老年人培訓，提升家庭成員的護理技能。
小區養老設施不足咋辦？山東要為新舊小區建“養老房” 花錢買也要為老小區開辟養老設施
《規劃》明確提出，山東將制定和落實養老服務設施專項規劃，將養老服務設施專項規劃納入城市總體規劃和土地利用規劃。按照“發展增量、盤活存量”原則，大力推進城鄉基礎養老服務設施建設。強化規劃約束，各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準分區分級規劃設置養老服務設施。
其中，新建小區按每百戶不少于20平方米的標準配套建設社區養老服務用房，已建成的住宅小區按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。老舊居住區沒有養老服務設施或現有設施達不到建設指標要求的，通過購買、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，由當地政府統籌解決。
在加強農村養老服務方面，山東將推進農村服務設施和活動場所建設，補齊農村養老發展短板。探索農村幸福院、老年人居住區、小型化養老機構、互助養老院等養老服務模式，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服務。
到2020年，農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農村社區。加大敬老院社會化改革力度，在保障特困供養人員的基礎上，向全社會老年人開放，打造農村區域性養老服務中心。鼓勵養老企業（機構）托管鄉鎮敬老院，推動鄉鎮敬老院連鎖化、品牌化發展。發金、養老基金解決老年人生活困難和養老問題。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會作用，依托農村社區綜合服務中心（站）、幸福院、衛生室、農家書屋、健身設施，為農村留守、孤寡、貧困、殘疾等老年人提供關愛服務。
老人就醫、健身咋辦？山東將實現65歲及以上老人
免費查體 所有醫院開辟老人綠色通道
《規劃》中提到，山東將倡導健康老齡理念和知識，推進以開展老年健康教育巡講活動、編輯出版老年健康讀物、老年人健康查體、建立高齡老年人健康檔案為主要內容的“銀齡健康教育工程”，開展老年人健康進社區、進家庭活動。加強對老年常見病、慢性病的指導和干預，引導老年人采取健康生活方式，老年人健康素養水平提升至10%以上。落實65周歲及以上老年人免費健康查體制度。到2020健康管理率達到75%。建立老年人健康信息庫，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展中醫藥健康管理和服務，加強老年精神障礙患者管理和康復服務。
同時推進醫養結合，也就是推動醫療與養老服務融合發展。《規劃》提出，養老機構通過內設醫療機構、建立協作機制、設置醫療分點等方式提高醫療服務能力。建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診、急診急救等綠色通道，確保老年人能夠得到及時有效的救治。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵各級醫療衛生機構開展養老服務，推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸，鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業，支持有專業特長的醫師及專業人員在養老機構規范開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者定期為老年人開展義診。開發中醫藥與養老服務相結合產品，鼓勵舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。
到2020年，山東將實現縣級以上養老機構醫養結合全覆蓋，全省護理型養老床位占養老床位總數的30%以上；所有醫療機構為老年人就醫開辟綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療護理服務。
至于老年人關注的健身問題，《規劃》中也有具體解決措施。
山東將支持公辦和民辦體育設施免費或優惠向老年人開放，支持鄉鎮（街道）綜合文化站建設體育健身場地，配備老年人設施和器材。老年大學（學校）開設體育健身課程，指導老年人科學健身。開展老年人體育公益活動，為空巢、留守老人提供健身志愿服務。舉辦全省老年人體育健身大會，鼓勵發展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和團隊。
外資能否進入山東養老市場？山東將全面放開
養老服務市場 鼓勵企事業廠房轉型用于養老服務
《規劃》提出，山東將全面放開養老服務市場，鼓勵和支持企業、慈善組織、金融機構及境外資本采取獨資、合資、合作、PPP等方式參與養老服務業發展。發展醫養結合型養老機構，優化床位結構，完善服務功能。鼓勵企事業廠房、辦公用房、商業設施、培訓中心、療養院或休養機構轉型用于養老服務。到2020年，山東政府運營的養老床位占比不超過20%。建立養老服務信息網絡與服務網絡，開展智慧養老、智慧社區建設，整合養老資源，推動互聯網、物聯網技術在養老服務全領域應用，形成較為完善的智慧化養老體系。
同時加快公辦養老機構改革，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，參與公辦養老機構改擴建和運營管理。實行老年人入住評估制度，公辦或具有公辦成份的養老機構優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。
《規劃》還提出，山東將健全以機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人需求的社區居家服務網絡，推動居家、社區、機構無縫對接、一體化發展。發揮社區養老設施功能，提供日托、半托等喘息服務。提升養老機構輻射功能，鼓勵成立社區居家養老服務組織，托管運營日間照料設施，將專業化服務延伸到社區居家老年人。
老人權益受侵害咋辦？山東老年人維權將設綠色通道
減免侵害老年人合法權益訴訟費
《規劃》明確提出，山東將完善市、縣、鄉、村四級老年人權益保障網絡。建立老齡工作機構與法院、檢察院、公安、民政、司法行政等部門的聯動協作機制。推進山東省老年人公益維權服務示范站建設。發揮基層群眾性自治組織、老年組織在老年維權方面的作用，暢通老年人訴求表達渠道，處理老年人信訪事項和各種涉老糾紛。加強老年人法律援助、司法救助等工作，完善維權網絡和服務機制，研究建立老年人監護制度。
同時加快推進公共法律服務體系建設，開通老年人法律援助綠色通道，到2020年全省鄉鎮（街道）、村居（社區）全部建有法律援助服務工作站點，老年人法律援助服務實現全覆蓋。減免侵害老年人合法權益訴訟費。加大老年普法宣傳力度，推動普法宣傳規范化、常態化，提供更多服務老年人的宣傳產品，幫助老年人學法、懂法、守法。組織公安、銀行、電信等部門開展老年人防詐騙教育，依法加大對侵害老年人合法權益案件的查處力度。將保護老年人合法權益納入法治建設工作重點，開通老年人訴訟綠色通道，加強涉老案件巡回審判服務，加大老年人司法救助力度，對涉老案件優先立案、優先審理、快速裁決、快速執行。
老人還想就業咋辦？山東將推動老人和用人單位
簽協議，也支持自主創業
28日，在山東省政府常務會上獲得原則通過的《“十三五”山東省老齡事業發展和養老體系建設規劃》（簡稱《規劃》），明確提出了與山東2000多萬老年人生活息息相關的系列政策。就老年人想繼續工作的問題，山東將老年人才開發利用納入人才隊伍建設總體規劃，制定老年人才開發利用專項規劃。還將幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓或農村實用技術培訓，推動用工單位與聘用的老年人簽訂協議，支持老年人才自主創業。
《規劃》提出，山東會將老年人才開發利用納入人才隊伍建設總體規劃，制定老年人才開發利用專項規劃。建立老年人力資源信息服務平臺和老年人才信息數據庫。加強老年人職業技能培訓。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓或農村實用技術培訓，推動用工單位與聘用的老年人簽訂協議，支持老年人才自主創業。支持老年專家、學者和各類專業人員參與科技開發和應用、咨詢服務、生產經營活動。推進老年志愿服務，支持老專家、老模范、老干部開展關心教育下一代活動。
此外，山東還將加強村居（社區）老年協會和老年群眾組織建設，發揮老年人自我教育、自我管理、自我服務作用。鼓勵各類老年組織參與公共事務和公益事業，鼓勵老年人參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、文教衛生、移風易俗、民事調解等志愿服務。深入開展“樂齡工程”和“銀齡行動”。到2020年，老年志愿者注冊人數占老年人口比例達到12%。
誰來保障這些措施落地？《規劃》主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，采取自查、督查、第三方評估
《規劃》明確提出，山東將堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。強化各級政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。加強專家支持系統建設，建立由多學科、多領域專家參與的專家顧問制度，為規劃實施提供技術咨詢、評估和指導。
同時加強督促檢查。《規劃》要求，山東省老齡辦、省民政廳、省發展改革委會同有關部門，加強對各級執行規劃的督促、指導、檢查。各級、各部門要結合實際，明確目標，落實責任，各司其職，密切配合。強化社會監督，采取自查、督查、第三方評估并舉方式，對本級規劃的執行情況適時進行評估，并向社會公布評估結果。各級要結合實際制定實施細則，明確責任分工，強化督導考核，確保工作實效，要開拓進取，積極探索，勇于創新，鼓勵在關鍵指標和重點領域取得突破。
《規劃》還要求，山東將把養老服務標準納入“山東標準”建設重點，完善養老服務標準體系，制定和實施老年人服務需求評估、服務規范、服務滿意度測評、服務質量監管、等級評定、養老服務安全管理等標準。推進老齡產業信用體系和配套獎懲機制建設。建立老年用品和服務的質量、規格和標準體系。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系，引入第三方征信機構，參與養老行業信用建設和信用監管。
各級政府要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制，將老齡事業發展和養老體系建設經費納入財政預算。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。發揮財政資金引導放大效應，通過貸款貼息、融資補貼、擔保和風險補償等辦法，撬動更多信貸資金和社會資金投入。
來源：大眾網
