日前，濟南市政府轉(zhuǎn)批了濟南市審計局2016年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計。在這份涉及市級財政管理、決算草案和部門預算執(zhí)行，保障性安居工程、山體綠化建設管理等方面情況的審計報告中，各部門工作中的多項問題暴露出來。濟南市政府也要求市審計局加強對各有關單位整改情況的監(jiān)督檢查，并于年底前向市政府寫出書面報告。
違規(guī)改變資金用途支付司機工資
在此次部門預算執(zhí)行和其他財政收支審計中，主要審計了10個市級一級預算單位及所屬22個二、三級預算單位，審計資金總量22.84億元。
審計發(fā)現(xiàn)，有4個單位預算編制不規(guī)范，涉及金額16710.53萬元。其中，濟南市教育局改善辦學條件項目管理費等項目資金16090萬元未落實到具體項目；濟南市體育局等4個單位上年結余資金620.53萬元未按規(guī)定編入次年預算。
還有10個單位財政資金滯留閑置，涉及金額13014.84萬元。濟南市國資委國有資本預算收入7648萬元未安排使用；由于主管部門資金分配撥付不及時、部分單位合并等原因，市學生資助管理中心等9個部門或項目單位資金滯留閑置4799.84萬元；此外，濟南市畜牧獸醫(yī)局對已取消和擬取消項目的建設資金未及時收回，涉及3個項目計567萬元。
3個單位違規(guī)改變資金用途144.75萬元。主要為：市民政局未經(jīng)財政批準調(diào)整擁軍優(yōu)屬、民間組織管理和基層政權及社區(qū)建設3個項目間預算97.27萬元；市畜牧獸醫(yī)局在下屬單位列支聘用司機工資及辭退補貼、道路通行等費用38.37萬元；市地震局將項目資金9.11萬元用于支付司機工資和發(fā)放車補。
同時，審計發(fā)現(xiàn)濟南高新區(qū)預算單位實有資金賬戶未清理，資金沉淀過大。2016年度，濟南高新區(qū)納入財政統(tǒng)一核算的預算單位中仍有135個實有賬戶未及時清理，資金余額達32789.21萬元。
三個公租房項目開工三年未建成
濟南市審計局還對重大決策部署和政策落實情況進行了跟蹤審計。在保障性安居工程跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)，截至2016年年底，濟南全市共籌集資金118.29億元，通過貨幣化安置、新建安置住房等方式實施棚戶區(qū)改造，保障棚戶區(qū)家庭41601戶；通過發(fā)放租賃補貼、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困難家庭19735戶；通過農(nóng)村危房改造保障農(nóng)村貧困家庭2352戶。濟南市的各項指標全面或超額完成省下達的安居工程目標任務。
成績十分突出，問題也明顯存在。濟南高新區(qū)、長清區(qū)、歷城區(qū)和商河縣公共租賃住房項目進展緩慢，其中濟南高新區(qū)涵園新居、長清區(qū)雙泉鈞達和歷城區(qū)協(xié)和學院公共租賃住房項目開工三年以上未建成，影響住房保障效果。
同時，還有部分安居工程項目基本建設相關手續(xù)不完備，涉及21個項目28781套住房。審計中還發(fā)現(xiàn)，部分公共租賃住房閑置一年以上未分配，其中濟南市住房保障管理局于2014年收購部分商品房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房使用，有102套因面積較大超出標準，至審計日仍處于待分配狀態(tài)。
公租房的申請有著嚴格的標準，審計中發(fā)現(xiàn)，有198戶保障對象因家庭收入、住房等條件發(fā)生變化按規(guī)定應退出而未退出。此外，濟陽縣4戶農(nóng)村危房改造對象不符合改造條件。
規(guī)劃缺安排部門聯(lián)動少，58個公益項目900億缺口
在專項審計調(diào)查中，濟南市審計局針對重點項目資金籌集及監(jiān)管進行了審計調(diào)查。通過對2015年、2016年由濟南市財政負擔的58個公益性重點項目資金籌集情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尚有900余億元資金缺口需要財政負擔，約占概算的40%。
這些重點項目投融資規(guī)劃缺乏制度性安排，部門聯(lián)動少，不利于集中財力辦大事。在立項環(huán)節(jié)，未能建立發(fā)改、財政、項目單位等多部門聯(lián)合協(xié)商機制，與財政中長期規(guī)劃、政府與社會資本合作（以下簡稱PPP）項目庫設立、新增債券發(fā)行等工作不銜接。
同時，濟南的PPP項目也存在偏少情況，截至2016年末，58個項目僅有2個項目開展了PPP模式，融資額僅占總概算的5.17%。
此外，對投融資平臺、醫(yī)院、學校等企事業(yè)單位融資行為的管控體系也不完善，對其承擔的公益性項目支出責任界定不夠清晰，尚未建立重點項目融資和資金缺口的規(guī)劃籌集機制，風險處置預案體系構建不夠完善。
大量安置房未辦證，影響差價收繳
此次審計中，還針對濟南的原四大投資集團進行了資產(chǎn)負債損益審計。結果顯示，截至2016年末，原濟南西城投資開發(fā)集團、濟南城市建設投資集團、濟南濱河新區(qū)建設投資集團、濟南舊城開發(fā)投資集團（以下簡稱原四大投資集團）注冊資本總計153億元，總資產(chǎn)2178.17億元，凈資產(chǎn)689.78億元。
各投資集團存在資產(chǎn)不實情況。由于各投資集團資產(chǎn)管理機制不夠健全，導致城市拆遷、土地熟化或資產(chǎn)置換所形成的資產(chǎn)未能及時入賬，涉及資產(chǎn)總量58910.72萬元；各投資集團因辦理貸款、多計費用或記賬有誤，導致資產(chǎn)虛增420860.65萬元。
同時，各投資集團在安置房建設管理過程中受安置房劃撥用地性質(zhì)制約，存在閑置和辦證困難問題。安置房長期閑置達5000余套，最長閑置達8年。此外，因大量安置房未辦理居民房產(chǎn)證影響了差價收繳。
停車設施建設滯后，泊位缺口達116萬個
截至2016年11月底，濟南向社會公示收費主次干道176條、14268個道路停車泊位，實際收費道路127條、約6800個道路停車泊位。
審計發(fā)現(xiàn)，停車泊位供求矛盾日益突出。全市機動車保有量高達179.20萬輛，停車泊位僅63.67萬個。在這一基礎上，停車設施建設滯后。由于歷史原因，中心城區(qū)、老舊小區(qū)等配建停車設施幾乎為零；新建小區(qū)地下車位（庫）只售不租問題較為突出。濟南停車設施總體構成中，單位內(nèi)部和住宅小區(qū)配建停車泊位的使用率普遍偏低，多數(shù)僅為本單位、本小區(qū)的車輛提供停車服務，導致大量車位未得到充分利用，白天時段小區(qū)內(nèi)停車泊位閑置，夜間時段單位內(nèi)部停車場空閑。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）
