歷下區(qū)燕子山小區(qū)整修一新的小巷道
天橋區(qū)畢家洼西社區(qū)廣場
歷城區(qū)桑園南社區(qū)
歷下區(qū)佛山苑小區(qū)規(guī)劃滯后、配套不足、設(shè)施老化、服務(wù)短板，隨著建成年限的不斷延伸，城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)內(nèi)的老舊住宅小區(qū)（含樓房院落和單棟樓宇，下同）設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差、居住質(zhì)量低等問題日益凸顯，群眾改善生活環(huán)境、提升居住品質(zhì)的愿望十分迫切。
2015年以來，我市以中央城市工作會議精神為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在下大力氣實(shí)施城市有機(jī)更新和綜合治理過程中，用足用好中央、部、省相關(guān)政策，將老舊小區(qū)整治改造作為“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的一項(xiàng)重要內(nèi)容和政府為民辦實(shí)事承諾之一，不斷加以推進(jìn)。近3年來，在市住房保障和房產(chǎn)管理局（市城市更新局）統(tǒng)籌推進(jìn)下，全市已有126個(gè)、653萬平方米老舊小區(qū)完成整治改造，惠及群眾超過18萬戶。
超18萬戶居民已受益
基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，下水道經(jīng)常堵塞，屋頂與外墻滲漏問題時(shí)有發(fā)生，居民日常生活受到嚴(yán)重影響；樓院大門、單元門、樓道窗戶、下水道井蓋破損、缺失，消防、監(jiān)控設(shè)施不完善，沒有物業(yè)安保巡查，居民缺乏安全感；停車難問題日益突出，占用消防通道、公共綠化空間現(xiàn)象屢屢發(fā)生；一些業(yè)戶、居民為一己私利私搭亂建、亂堆亂放，加劇小區(qū)臟亂差……在全國各地，類似這樣因?yàn)橐?guī)劃滯后、配套不足、設(shè)施老化、服務(wù)短板等原因出現(xiàn)一系列問題的老舊小區(qū)，不在少數(shù)。摸底調(diào)查顯示，僅山東省1995年以前建成的老舊小區(qū)，就有約1.5億平方米。其中濟(jì)南約2500萬平方米，約占全省總量的17%。這些小區(qū)，既達(dá)不到棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，群眾又有盡快整治改造的強(qiáng)烈愿望。
在加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造的同時(shí)，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，可以有效提升城市環(huán)境質(zhì)量、群眾生活質(zhì)量，讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好，這既是做好城市修補(bǔ)、完善城市管理服務(wù)，有效化解“城市病”的重要內(nèi)容，也是順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待的重要體現(xiàn)。
為將老舊小區(qū)整治改造這項(xiàng)民生工程抓實(shí)抓好，早在2015年，市住房保障和房產(chǎn)管理局（市城市更新局）就啟動老舊小區(qū)整治改造工作，計(jì)劃利用5年時(shí)間，對1995年前建成的老舊小區(qū)和1996-2000年間建成的各類配套設(shè)施較差、居民改善生活環(huán)境意愿強(qiáng)烈的部分小區(qū)進(jìn)行全面整治。整治改造內(nèi)容包括完善治安防控和消防設(shè)施、清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施、改善小區(qū)環(huán)境設(shè)施和立面出新、改造小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和弱電線路落地、改造水電暖專業(yè)經(jīng)營設(shè)施、其他專項(xiàng)改造等6大類、37項(xiàng)。
經(jīng)過近3年的探索創(chuàng)新，老舊小區(qū)整治取得了明顯的成效。截至目前，全市已有126個(gè)、653萬平方米老舊小區(qū)完成整治改造，受益群眾達(dá)181593戶。在歷下區(qū)明湖小區(qū)，通過立面美化、違建拆除、道路整治、危房解危等措施，整治成了“傳承歷史文化、彰顯老城特色、提升生活品質(zhì)”的特色小區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)“破舊立新、一步一景”的華美蝶變。其他完成整治改造的老舊小區(qū)，配套設(shè)施同樣得到了完善、老舊住宅安全隱患消除了、小區(qū)環(huán)境改善了，群眾生活質(zhì)量、幸福指數(shù)均大幅提升，居民紛紛點(diǎn)贊。
“政策包”助力有機(jī)更新
近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，尤其是全國第三個(gè)、全省首個(gè)城市更新專門機(jī)構(gòu)設(shè)立以來，濟(jì)南城市建設(shè)管理理念正在革新：傳統(tǒng)的拆舊建新觀念逐漸被擯棄，在充分尊重群眾意見基礎(chǔ)上，不再一味強(qiáng)調(diào)整體拆除，而是因地制宜，應(yīng)拆則拆，宜留則留，做好“拆、改、留”有機(jī)更新文章，更加注重傳承城市文脈。
有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，正是有機(jī)更新理念的重要體現(xiàn)。為將這一涉及廣大老舊小區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好，在整治過程中，我市充分考慮老舊小區(qū)居民的訴求，小區(qū)整治改造內(nèi)容、設(shè)計(jì)施工方案以及選聘服務(wù)單位工作方案等均廣泛征求群眾意見；對整治方案進(jìn)行公示，再次征求居民意見和建議，按照居民意愿修改設(shè)計(jì)方案。在整治過程中嚴(yán)格按照方案推進(jìn)，全程接受群眾監(jiān)督。整治完成后，由居民代表參加工程竣工驗(yàn)收，聽取居民對整治改造效果的意見，問效于民。
要確保整治改造工作的有序推進(jìn)，離不開政策的保障和引領(lǐng)。從試點(diǎn)之初到今年，我市先后制定了《關(guān)于老舊住宅小區(qū)整治改造和建立長效管理機(jī)制試點(diǎn)工作的意見》、《濟(jì)南市老舊住宅小區(qū)整治改造和建立長效管理機(jī)制工作意見》、《濟(jì)南市老舊住宅小區(qū)整治改造工作考核辦法》、《濟(jì)南市2017年老舊住宅小區(qū)整治工作實(shí)施方案》，以規(guī)范、指導(dǎo)整治改造工作，及時(shí)化解整治改造工作中暴露的各類問題，確保整治改造工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
為避免重復(fù)建設(shè)、造成資源浪費(fèi)，把對居民的出行和生活影響降到最低，我市還整合“政策包”，將老舊小區(qū)整治改造與其他相關(guān)工作，如拆違拆臨、桿線整治、既有建筑節(jié)能改造、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、既有住宅樓增設(shè)電梯試點(diǎn)，以及水電氣暖管線設(shè)施和通訊、有線電視設(shè)施設(shè)備的改造升級等整合起來，統(tǒng)籌謀劃，抓好結(jié)合，同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一次整治，多重成效。
推進(jìn)建立長效管理機(jī)制
小區(qū)完成整治改造，并不意味著工作就已結(jié)束。要確保整治改造成果得以長期維持和延續(xù)，建立一套行之有效的后期管理機(jī)制，十分必要。
在試點(diǎn)工作啟動后，市住房保障和房產(chǎn)管理局（市城市更新局）就著眼于老舊小區(qū)整治改造后的長效管理問題，在多個(gè)政策文件中，明確由街道辦事處具體負(fù)責(zé)小區(qū)綜合管理工作，建立由街道辦事處牽頭的小區(qū)管委會和聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)小區(qū)具體事務(wù)管理工作，調(diào)處小區(qū)各類矛盾糾紛。
同時(shí)，在各縣區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好的街道或社區(qū)，擇優(yōu)引入骨干物業(yè)企業(yè)，為整治改造后的小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，由縣區(qū)財(cái)政按每月0.3-0.4元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對接管企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助；條件不成熟的小區(qū)，則由社區(qū)居委會組織暫時(shí)實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理（保安、保潔），讓群眾住得起、住得好。
目前老舊小區(qū)整治改造實(shí)施對象限定于國有土地上的老舊小區(qū)，且傾向于沒有實(shí)施物業(yè)管理的開放式小區(qū)或機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宿舍（樓院）。下一步，除了繼續(xù)推進(jìn)國有土地上老舊小區(qū)整治改造外，我市將通過完善政策，逐步擴(kuò)大老舊小區(qū)的整治范圍，讓更多群眾從這項(xiàng)惠民舉措中受益。
在建立長效管理機(jī)制方面，市有關(guān)部門也將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，以盡快建立城管（環(huán)衛(wèi)）、城管執(zhí)法、園林綠化、市政、房管、公安等部門的齊抓共管機(jī)制，完善業(yè)主委員會制度，積極引導(dǎo)業(yè)主開展社區(qū)自治。
隨著整治改造任務(wù)量加大，老舊小區(qū)長效管理機(jī)制建立后物業(yè)補(bǔ)助資金的增加，區(qū)、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，個(gè)別財(cái)政收入不高的區(qū)縣當(dāng)年無法順利落實(shí)資金配套而“寅吃卯糧”。市住房保障和房產(chǎn)管理局（市城市更新局）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對這一問題，我市已向住建部提出建議，希望國家通過轉(zhuǎn)移支付，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式加大對各地老舊小區(qū)整治改造和物業(yè)管理工作的資金支持力度，并對財(cái)政緊張的地區(qū)重點(diǎn)予以傾斜。
