來源：大眾日報
原標題：山東省委機關報：歸根結底是人而不是物！領導干部是“雙招雙引”第一環(huán)境
影響“雙招雙引”的環(huán)境問題有很多，但歸根結底是人而不是物的問題，營造有利于“雙招雙引”的環(huán)境，關鍵在改革、在創(chuàng)新，必須要刀刃向內，清理一切不符合高質量“雙招雙引”的思想觀念、制度規(guī)章和陳規(guī)陋習。
全民招商、層層簽訂責任狀的陋習也影響“雙招雙引”的質量。
香港山東商會聯(lián)合總會會長王殿杰，每年都會收到商會中在魯投資的企業(yè)家提出的意見建議。“最惡劣的問題就是政府不守信用、出爾反爾。”
8月5日，大眾日報刊登《領導干部是“雙招雙引”第一環(huán)境》文章。文章內容如下：
領導干部是“雙招雙引”第一環(huán)境
“各級領導干部特別是主要領導干部，是招商引資、招才引智的‘第一環(huán)境’，必須提高素質能力，筑巢引鳳，種好梧桐樹，引來本鄉(xiāng)本土、外鄉(xiāng)異地、異國他鄉(xiāng)的金鳳凰。”在山東省招商引資招才引智工作會議上，省委書記劉家義深刻指出，要深化改革、創(chuàng)新制度推動招商引資、招才引智。
影響“雙招雙引”的環(huán)境問題有很多，但歸根結底是人而不是物的問題，營造有利于“雙招雙引”的環(huán)境，關鍵在改革、在創(chuàng)新，必須要刀刃向內，清理一切不符合高質量“雙招雙引”的思想觀念、制度規(guī)章和陳規(guī)陋習。
為高質量“雙招雙引”破障清路
“雙招雙引”不能因循守舊，更不能畏縮不前錯失良機。省委書記劉家義指出，要刀刃向內，堅持自我革命，清理一切不利于招商引資、招才引智的思想觀念，廢除一切不利于招商引資、招才引智的制度規(guī)章，破除一切不利于招商引資、招才引智的陳規(guī)陋習。
某市開發(fā)區(qū)的一位招商局長說，他經(jīng)常聽到一些干部在招商引資過程中說外行話，有的對引來的企業(yè)缺乏尊重，總是以“管”的姿態(tài)而不是服務的態(tài)度對待企業(yè)。這種不懂企業(yè)、不以企業(yè)為尊的思想，既無法保障企業(yè)健康成長，又影響了“雙招雙引”的形象。
對企業(yè)既要親，又要清，這種意識需牢牢樹立。為最大限度減少對企業(yè)日常經(jīng)營的干預，砍掉不該“伸出來的手”，濰坊高新區(qū)采取的辦法是，所有部門進園區(qū)檢查前，必須先過園區(qū)管理部門這一關，盡量少檢查或不檢查。對企業(yè)運行中存在的一些瑕疵，先通過園區(qū)提醒，并幫助其改正。
全民招商、層層簽訂責任狀的陋習也影響“雙招雙引”的質量。萊蕪農高區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原先被招商指標壓著，每年招來的項目看似不少，但作為主導產(chǎn)業(yè)的農副產(chǎn)品深加工業(yè)的稅收，這些年始終停滯不前。農高區(qū)黨工委副主任張明會說：“這種‘大波轟’的方式造成招商‘撿進籃子就是菜’，主導產(chǎn)業(yè)難以突出。”
今年萊蕪農高區(qū)全面撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資責任狀，由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局專業(yè)招商。寨里鎮(zhèn)在談的8個散亂、低端項目被中止引進，專業(yè)招商隊伍圍繞鎮(zhèn)“食品谷”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，招來畝產(chǎn)收益達到2000萬元以上的干態(tài)面膜項目取而代之。
不從全局看問題，總是站在自己的“一畝三分地”上招商，也是一種陳規(guī)陋習。濰坊濱海區(qū)合作發(fā)展促進局局長張華武說，濱海有6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，過去為完成各自園區(qū)招商考核任務，就算招來的項目與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)“風馬牛不相及”，也要往里塞。這導致海港物流產(chǎn)業(yè)園中也有新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園中摻雜著化工、物流項目……
去年，當?shù)刂匦旅鞔_了6大產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位，合作發(fā)展促進局改革招商考核辦法：放到其它園區(qū)也視為招商成績，同時對接收園區(qū)增加企業(yè)服務的考核指標。
跳出“一畝三分地”思維，招商引資才能算大賬、算長遠賬。以前，德州市的招商信息是封閉的，互不流通，有的地方接觸的項目雖是好項目，但因各種條件限制不適合落在當?shù)兀赡芤虼司土魇Я耍灰灿胁煌h區(qū)想引進同一項目，出現(xiàn)比拼政策的惡性競爭。現(xiàn)在，德州從全市層面進行統(tǒng)籌，杜絕因地方局部利益耽誤項目落地。
德州經(jīng)濟合作局局長張旗說，他們建成了一張全市招商有效信息追蹤圖，讓各縣區(qū)都能了解已獲取項目的信息。德州正在興建30個“超級大棚”，經(jīng)濟合作局打算引進生產(chǎn)超級大棚鋼架的北京東方英寶公司，并將信息在全市共享。項目方一開始與臨邑縣談合作，后來發(fā)現(xiàn)陵城區(qū)更能滿足自己的市場空間，最終順利落戶陵城區(qū)。“無論落在哪個縣，都是德州的項目。”
要有筑巢、種樹的本領
投資商到一個地方，往往先看這個地方的主要領導有沒有改革意識，有沒有創(chuàng)新意識，有沒有市場意識，有沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念知識，有沒有法治素養(yǎng)，有沒有開放的素質。省委書記劉家義指出，各級領導干部必須提高素質能力，筑巢引鳳，種好梧桐樹。
香港山東商會聯(lián)合總會會長王殿杰，每年都會收到商會中在魯投資的企業(yè)家提出的意見建議。“最惡劣的問題就是政府不守信用、出爾反爾。”有會員企業(yè)跟他反映，我省某市本來答應給該企業(yè)土地，企業(yè)已經(jīng)做好規(guī)劃、成本核算，突然當?shù)卣终f城市規(guī)劃有變動，這塊地又不能給了。“這就讓企業(yè)很被動——所有的規(guī)劃計劃都要推倒重來，進退兩難。而且這件事在香港傳了出去，對山東的雙招工作影響很壞。”
重視合同和承諾，這是一種市場經(jīng)濟下的契約精神。
世界500強雅培和恒天然合作，前幾年在齊河投資建設4個牧場，后來雅培又追加投資建設糞污資源化利用項目，現(xiàn)在還將醫(yī)療器械項目中國首選地定在齊河。
贏得雅培青睞，一個重要原因是當?shù)劂∈仄跫s精神。專門對接這個項目的齊河縣政府辦副主任吳斌說，項目落地前的合同談判十分艱苦，經(jīng)過了100多天的討論，有時晚上12點還在談，最終的合同文本達100多頁。一旦形成合同，即便政府換屆，齊河也嚴格執(zhí)行。“合同里約定由企業(yè)出資，政府負責從一個變電站為牧場通電，后來牧場附近隨著人口增加，新建了變電站，線路縮短了。盡管企業(yè)并不知情，但政府一五一十告知，主動退還節(jié)省下來的幾百萬資金。”
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念和知識，是筑巢必備本領之一。現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)對資金需要大。多年前，濰坊一位企業(yè)家掌握了廢渣原料處理技術，前景很好，打算將項目落在濱海新區(qū)，但當時濱海新區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)基金，企業(yè)家三四百萬的資金缺口無處彌補，項目就這樣溜走了。記者跑了四個市，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在各地對產(chǎn)業(yè)基金都十分重視。
針對招才引智，濰坊高新區(qū)招商促進局局長馬文泉跟記者提出“科技基礎設施”概念。他認為，現(xiàn)在招才比招商更重要，而人才對技術研發(fā)平臺、孵化器、加速器等科技資源的需求，比對土地等傳統(tǒng)要素更迫切。“我們在各大園區(qū)統(tǒng)一建設公共技術平臺和中介服務平臺，但高新區(qū)比較缺產(chǎn)業(yè)加速器。”
青島紅島經(jīng)濟區(qū)對此祭出“大手筆”——當?shù)靥岢隹偼顿Y700億元，三年內完成約1000萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體建設任務，這里面既有孵化器又有加速器，為軟件信息、醫(yī)療醫(yī)藥、智能制造與新材料等六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政、產(chǎn)、學、研、金、介、貿、媒集成服務。
最大的巢、最好的樹是制度創(chuàng)新。以往，小微企業(yè)扶持歸經(jīng)信局，中小型創(chuàng)新企業(yè)扶持歸科技局，招商政策歸招商局，企業(yè)融資監(jiān)管歸金融辦。企業(yè)要與多個部門同時打交道，疲于奔命。眼下，青島市北區(qū)將相關的6個部門整建制納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進委員會，職責統(tǒng)籌履行，工作統(tǒng)籌安排，人員統(tǒng)籌使用，形成政出一門的運行機制。
企業(yè)通過一個平臺就能獲取所有政府相關服務。該區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大廈項目有3000萬扶持資金分散在各部門，原來一年半都沒花出去，平臺成立后不到一月，這筆錢就用到了項目上。青島市北區(qū)委書記鄭德雁說：“平臺化建設，其實就是對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，這項改革劍指部門辦事重復、低效的弊端，這對招商引資是極大的促進。”
方法路徑明確，關鍵是看擔當
用高質量招商引資、招才引智推動山東高質量發(fā)展路徑已經(jīng)明確，優(yōu)化營商環(huán)境等配套政策已經(jīng)部署，這些好政策、好點子關鍵看落實、看擔當、看成效。
“雙招雙引”，每個地方都有自己的實際情況，頂層設計不可能管得那么細，需要各地創(chuàng)造性開展工作。
一說人才，很多地方就認為必須有碩士、博士、副高以上職稱等頭銜，但在基層一些沒有這樣頭銜的實用人才作用很大。從企業(yè)用人角度出發(fā)，今年6月，費縣出臺“人才新政22條”，破除“唯學歷識人才”思想，對人才補貼不設門檻，沒有規(guī)定任何學歷限制。臨沂優(yōu)優(yōu)木業(yè)引進優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人徐華陽，雖然他的學歷只是大學本科，但正是企業(yè)所需，同樣列入政府獎勵名單。“企業(yè)只要覺得值，我們就認！”費縣縣委組織部人才科科長王計寶說。
位于黃河北的濟南新材料產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過數(shù)年跟蹤盯守，今年4月26日與中關村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務中心簽約，在濟南新材料產(chǎn)業(yè)園設立北京中關村（濟南）新動能產(chǎn)業(yè)基地。這家“金鳥巢”介紹了36家中關村項目進駐。
雙方約定10月開園，但記者看到分園還是一片寂靜，由政府負責的廠房裝修還沒開始，主要是“卡”在了裝修材料招標、政府采購程序上。中關村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務中心濟南基地總經(jīng)理田東艷說，這些企業(yè)多是海外留學生歸國創(chuàng)建，又經(jīng)過海淀園數(shù)年悉心培育，現(xiàn)在基本都拿到了兩輪融資，企業(yè)到了產(chǎn)業(yè)化階段，急需場所擴大發(fā)展。讓她擔憂的是，如果濟南分園進度慢，企業(yè)可能會被其它地方搶走。
下放權力、“一次辦好”需要找準這些痛點、堵點。前不久，濰坊濱海區(qū)行政審批局在濱海央城開發(fā)建設有限公司國有建設用地使用權出讓合同上，蓋上濰坊市國土資源局“2號公章”。以前，國有建設用地使用權出讓合同在濱海新區(qū)審完材料后，還要到濰坊市國土資源局簽批、蓋章。“送去簽批后再拿回來，一般需要一周時間。現(xiàn)在有了‘2號公章’，當天就能批出來。”濰坊濱海區(qū)行政審批局黨組副書記李金明說。
濰坊濱海區(qū)在全國率先推行“市級33枚公章一個部門管”。這些部門共下放濱海214項市級審批事項，濱海又對內將分散在26個職能部門的156項審批事項集中到行政審批局，形成“一窗受理、一門辦理，一章審批、一次辦好”的審批服務新模式。目前投資類項目從立項到取得施工許可證實現(xiàn)審批全過程并聯(lián)，從取得不動產(chǎn)權證書后到完成施工許可，辦理時限由54個工作日壓縮至8個工作日內完成，部分便民事項從40天縮短到2天，行政審批提速85%以上。
招商引資、招才引智，核心在市、縣，重點在縣。香港山東商會聯(lián)合總會會長王殿杰認為：“優(yōu)化營商環(huán)境，重點也在縣、在基層，要把壓力傳導到基層。”他注意到，山東省委提出省級新聞單位要進一步加大輿論監(jiān)督力度，近期媒體上監(jiān)督報道越來越多，優(yōu)化營商環(huán)境的壓力正在向基層快速傳導。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，需要拿出與企業(yè)家“賽跑”的擔當精神。濰坊高新區(qū)城中村多、棚戶區(qū)多，新引進項目發(fā)展空間成了最大的瓶頸。眼下，濰坊高新區(qū)全部91個社區(qū)在全省率先實現(xiàn)“城中村”“清零”。
盛瑞配套產(chǎn)業(yè)園因十幾年的拆遷歷史遺留問題曾一度擱淺，令盛瑞傳動董事長劉祥伍沒想到的是，僅半個月時間，拆遷工作結束，劉祥伍坐不住了，提前啟動盛瑞30萬臺發(fā)動機項目。今年7月4日，濰坊高新區(qū)舉行重點合作項目集中簽約儀式，總投資67.9億元的40個項目集中簽約。
