原標(biāo)題：南陽“巴鐵”“水氫車”風(fēng)波背后：一個中部城市的招商突圍戰(zhàn)
圖片來源：東方IC2019年5月23日，《南陽日報》頭版刊發(fā)的《水氫發(fā)動機在南陽下線，市委書記點贊！》引發(fā)輿論關(guān)注。外界將水氫發(fā)動機解讀為“加水就能跑”，質(zhì)疑聲四起。輿論關(guān)注的焦點在于水氫發(fā)動機技術(shù)的科學(xué)性，及其開發(fā)企業(yè)南陽洛特斯新能源汽車有限公司如何被引進南陽。
南陽官方部門的回應(yīng)并未厘清焦點問題。界面新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一場政府托底式的招商引資：南陽市不僅投入成立資金，還承諾采購南陽洛特斯新能源汽車有限公司生產(chǎn)的車輛。
這并不是地處豫西南的南陽市第一次招商引入爭議項目。早在2016年，南陽市政府曾簽約過另一個“神車”空中巴士（以下簡稱巴鐵）。2017年，因巴鐵所屬企業(yè)北京華贏凱來資產(chǎn)管理有限公司涉嫌非法集資活動，北京警方將“巴鐵之父”白丹青依法刑拘。
根據(jù)南陽市官方資料，近年來南陽年度招商引資額已經(jīng)突破千億元大關(guān)，但其GDP則維持在3000億元左右。原南陽市委黨校一位不愿具名的研究者接受界面新聞采訪時表示，“像南陽這樣的普通中部城市，是時候?qū)φ猩桃Y的目的和作用重新審視了。”
南陽“神車”下線之后，界面新聞約訪南陽市委書記張文深，被告知張文深與市長雙雙出差，工作人員并不確定張文深何時回到南陽，他的手機則處于忙線狀態(tài)。
南陽洛特斯新能源汽車有限公司注冊地址位于南陽高新區(qū)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園A1樓7樓。目前，整層樓處于空置狀態(tài)。該公司的生產(chǎn)車間在原南陽第二機械廠廠區(qū)內(nèi)。
南陽洛特斯新能源汽車有限公司實際控制人龐青年說，水氫汽車并未下線，媒體的報道使他措手不及。他說，“我們說的不是加水就能跑，是‘催化劑’，不是‘水變氫’”。
“水氫發(fā)動機”相關(guān)技術(shù)來自湖北工業(yè)大學(xué)的科研團隊。從2006年開始，前湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)者董仕節(jié)帶領(lǐng)的團隊開始研發(fā)一項車載鋁合金水解制氫技術(shù)，并獲得國家973前期研究項目和國家自然基金的支持。
“簡單來說，我們的技術(shù)創(chuàng)新點在于新型制氫材料和制氫裝置。”董仕節(jié)說，水只是一個必備的參與條件，核心技術(shù)是一整個的制備和控制系統(tǒng)，“車輛只需加水即可行駛純屬誤解。”
南陽市高新區(qū)管委會出具的《南陽高新區(qū)與青年汽車項目合作相關(guān)情況說明》也指出：車載水解即時制氫氫能源汽車屬于青年汽車的技術(shù)儲備項目，技術(shù)暫不成熟，無法量產(chǎn)。
南陽市高新區(qū)投資公司負(fù)責(zé)人尹召翼在接受央視采訪時表示，龐青年經(jīng)常拿“水氫”來混淆“水解制氫”的概念。為了弄明白這個技術(shù)，南陽市高新區(qū)投資公司在前期項目對接的時候請教過相關(guān)專家。后來他們發(fā)現(xiàn)，此前很多企業(yè)也在做類似的事情。因此，在最后評估時，南陽市高新區(qū)投資公司認(rèn)為，“這個技術(shù)目前沒法評估，很可能評估不出來價值。”
但龐青年似乎對這項技術(shù)充滿自信。5月25日，在回應(yīng)外界質(zhì)疑時，龐青年在洛特斯新能源汽車有限公司生產(chǎn)出的一輛樣車旁說，無論是自來水、海水、臟水都可以加進“水解制氫”車中，水與反應(yīng)料在催化劑的作用下產(chǎn)生氫氣，氫氣在車載電池作用下，又可以產(chǎn)生水，排出來的水和純凈水一樣，“可以喝。”
現(xiàn)場媒體要求龐青年展示，工作人員發(fā)動汽車，但15分鐘過去，排水管并未排出水。洛特斯新能源汽車有限公司工作人員說，管路故障需要檢修。
不僅如此，龐青年個人的失信問題也曾引起南陽市高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的注意。
作為新能源產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)被引入南陽之前，龐青年實際控制的青年汽車集團還與濟南、連云港、六盤水、鄂爾多斯、杭州蕭山、石嘴山、海寧、泰安等8個地方政府合作，但很多合作項目都陷入中斷。
項目中斷的方式充滿爭議。以鄂爾多斯為例，在當(dāng)?shù)卣兄Z配給的共計13億噸煤炭指標(biāo)尚未兌現(xiàn)之時，青年汽車就將其轉(zhuǎn)手賣給億佳合能源股份有限公司，并收取2億元定金。但作為獲得煤炭資源的交換條件（收購薩博汽車）未能實現(xiàn)，龐青年因無力償還2億元定金被警方立案偵查。
中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)顯示，龐青年近年來被浙江、河南、山東、寧夏、陜西、貴州、江蘇等地的法院列為失信被執(zhí)行人，其包括青年汽車集團在內(nèi)的部分企業(yè)多次被列為失信被執(zhí)行企業(yè)，其中多處失信行為具體情形為“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”。
正式合作之前，南陽市高新區(qū)投資公司已通過相關(guān)渠道獲悉，龐青年的青年汽車集團共負(fù)債50多億元。
輿論漩渦中的龐青年。攝影：翟星理南陽市發(fā)展和改革委員會主任喬長恩受訪時承認(rèn)，招商引入南陽洛斯特之前“掌握這個情況。”
即便如此，2018年12月28日，龐青年與南陽正式簽署合約。官方表述中對此次招商引資的描述是：2017年6月以來，經(jīng)過多輪洽談和實地考察，南陽高新區(qū)認(rèn)為青年汽車具備客車、卡車、轎車整車生產(chǎn)資質(zhì)，又擁有氫燃料電池及氫能源汽車研發(fā)能力和應(yīng)用技術(shù)，與其合作推進氫能源汽車項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也與南陽發(fā)展整車生產(chǎn)的目標(biāo)一致。青年汽車看中的，則是南陽在區(qū)位、市場、營商環(huán)境和汽車零部件產(chǎn)業(yè)配套等方面的綜合優(yōu)勢。
到底是誰引進了南陽洛斯特新能源汽車有限公司？
與此相關(guān)的南陽政府部門均諱莫如深。南陽市招商局招商二科科長趙懌接受界面新聞采訪時表示，他只知道這個項目不是招商科引進的。界面新聞致電南陽市招商局一位主要負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人稱正在出差，不便接受采訪。
南陽市商務(wù)局一位不愿具名的工作人員告訴界面新聞，“按照我們的工作流程和規(guī)定，這么大的項目能進不能進，我只能告訴你，我們說了也不算。你仔細(xì)看看政府給這個企業(yè)的優(yōu)惠，力度是相當(dāng)大的。”
龐青年告訴界面新聞，南陽市高新區(qū)投資有限公司已經(jīng)為他提供了9600萬元，用途是南陽高新區(qū)投資有限公司給南陽市洛特斯新能源汽車有限公司的注冊資金，占股49%。
2019年4月，南陽市公共交通總公司采用單一來源采購的方式，以單價120萬元、總價8640萬元向南陽洛特斯采購了72輛氫能源公交車。
南陽市高新區(qū)2019年重點工作臺賬顯示，官方部門不僅要提供協(xié)助，完善南陽洛特斯的法人治理，還要協(xié)助租賃廠房及辦公樓裝飾改造、完成生產(chǎn)設(shè)備安裝、生產(chǎn)線調(diào)試等。對南陽洛斯特的優(yōu)惠力度還體現(xiàn)在：第一季度協(xié)助落實氫能源大巴1000輛、氫能源物流車5000輛訂單合同。
曾先后在南陽市委黨校、南陽市發(fā)改委任職的退休干部張一江（化名）說，“走工業(yè)突圍道路的沖動在南陽早已有之，所以這幾年的巴鐵神車項目、加水就能跑的神車項目能被引進南陽，我覺得算不上奇怪。”
南陽位于豫西南，為豫山鄂三省交界地帶，建國后長期未設(shè)地級市。張一江介紹，面積近三萬平方公里的南陽盆地，以及臨近的豫東黃泛區(qū)平原至今仍是河南省內(nèi)重點產(chǎn)糧地區(qū)。農(nóng)業(yè)塑造了南陽經(jīng)濟發(fā)展的底色，除第一產(chǎn)業(yè)外，“南陽能和工業(yè)沾上邊的，就是玉石加工。”張一江說，南陽玉現(xiàn)在仍能行銷全國。
1970年代初，南陽盆地勘探出工業(yè)油氣流，南陽的石油工業(yè)就此起步。即便如此，張一江仍然認(rèn)為南陽發(fā)展工業(yè)的前景并不明朗。
退休之后，他和鄭州一所高校的調(diào)研團隊去過傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)考察，得出的結(jié)論并不樂觀：南陽礦產(chǎn)資源種類不少，但適合工業(yè)用途的并不多，金屬礦藏種類和品味都不盡如人意；除了勞動力資源豐富，南陽缺少承接?xùn)|部沿海地帶轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量質(zhì)量低，和由當(dāng)?shù)厝司杖氲蛯?dǎo)致的消費腹地狹小。
“也就是說，包括輕重工業(yè)在內(nèi)的東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，只能在南陽用低成本的勞動力生產(chǎn)，然后賣出去，南陽只能作為一個生產(chǎn)基地。問題就出在這里，外地的工廠工資高，南陽的工人憑什么在當(dāng)?shù)氐墓S上班呢？”張一江得出的結(jié)論是，唯一的勞動力優(yōu)勢也因為南陽整體薪酬水平低而逐漸失去了。
伴隨著油氣資源開采量逐年下降，作為南陽支柱產(chǎn)業(yè)的石油工業(yè)越發(fā)不景氣。此次引起爭議的水氫發(fā)動機汽車項目，租用的就是生產(chǎn)石油設(shè)備的原南陽二機廠的廠房。
“沒有得到傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)曾經(jīng)的發(fā)展紅利，沒有得到相對完整的技術(shù)儲備和成熟的產(chǎn)業(yè)工人，還得了人家資源逐漸枯竭的后遺癥。”張一江說，“那怎么辦呢？南陽要發(fā)展啊，不如就搞招商引資吧，見效快。”
張一江回憶，2007年以前，南陽市招商引資的年度工作目標(biāo)常年維持在百億元規(guī)模。但2007年的中央經(jīng)濟工作會議將“鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”列為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之一，中部城市南陽的招商引資工作目標(biāo)隨即水漲船高，2009年的年度招商引資目標(biāo)就被定為500億元。
2010年，南陽市的招商引資工作上升到河南省政府關(guān)注的一個重點。這一年，河南省人民政府辦公室印發(fā)南陽市招商引資活動方案，給南陽市定下2010年度工作要求：促進一批重大招商引資項目簽約成功，實現(xiàn)200個投資總額3000萬元以上的招商引資項目落戶南陽，簽約合同引資額超過600億元。
“一個普通地市的某一項工作得到省級政府的關(guān)注當(dāng)然是好事，會獲得各種政策和資源的傾斜。但是市里也會有壓力，萬一完不成怎么辦？”張一江說。
河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院一位要求匿名的學(xué)者向界面新聞提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2011年，官方表述中的南陽招商引資活動異常活躍：
2009年至2011年底，南陽市共簽約3000萬元以上項目806個，合同引資1092.9億元，實際到位資金750億元，資金到位率74.24%；開建項目762個，開工建設(shè)率90.32%；竣工項目553個，竣工投產(chǎn)率68.62%；實際利用境外資金7.24億美元，實際到位省外資金834億元。
“這期間南陽還發(fā)生了河南省招商引資史上一個標(biāo)志性事件：南陽下面一個縣招商引進了一個科技園項目，從簽約到開工只用了8天時間，從開工到產(chǎn)品下線只用了5個月。”這位學(xué)者說，“如果根據(jù)各級政府現(xiàn)行的招商引資工作評價體系，這個時間段內(nèi)南陽市的招商引資活動算得上‘無可挑剔’。”
但制度上的隱憂一直存在。該學(xué)者表示，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2009年之后，為響應(yīng)國家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)配套產(chǎn)業(yè)的號召，南陽市招商引入的企業(yè)中掛上“高新技術(shù)”名頭的企業(yè)逐年上升。
南陽公交部門采購的龐青年的企業(yè)生產(chǎn)的氫能源車。攝影：翟星理“問題在于，具體負(fù)責(zé)招商引資工作的發(fā)改委和招商局、商務(wù)局等業(yè)務(wù)相關(guān)部門普遍不具備相應(yīng)的科學(xué)知識，他們的優(yōu)勢在于熟悉產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)落地服務(wù)。”該學(xué)者說，“從源頭上就沒有科技部門的介入，雖然發(fā)改、招商部門有相關(guān)程序鑒別企業(yè)資質(zhì)，但從效率和效果上看，專業(yè)水準(zhǔn)還是有待提高。”
以此次南陽神車項目為例，南陽市科技局局長張梅明確告訴界面新聞，龐青年的企業(yè)進入南陽時未有任何部門邀請科技局鑒別其“新能源技術(shù)”。
除了專業(yè)機構(gòu)缺位，偽高新技術(shù)項目在中西部地區(qū)招商引資優(yōu)惠力度大的社會背景下的投機也不可忽視。
南陽市招商局一位工作人員對界面新聞回憶，近年來該局收到多次收到“奇葩項目”的合作邀請，“有一次一個人自稱外地老板，聯(lián)系上我們局領(lǐng)導(dǎo)，說有個太空空間技術(shù)的項目想落戶南陽，問能支持多少錢。這個老板說掌握著火箭發(fā)射技術(shù)和太空空間站建造技術(shù)，我們領(lǐng)導(dǎo)也只能很客氣地說自己實在不懂，請他另擇良木。”
2011年年底，前述河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院學(xué)者與他的大學(xué)同學(xué)、南陽市發(fā)改委一位干部在開封市聚會。席間，學(xué)者對他的同學(xué)開玩笑說，“這幾年騙子多，一些北方內(nèi)陸省份引進的高新技術(shù)企業(yè)只開花不結(jié)果，小心你們也被騙。”
“地方政府的GDP沖動與企業(yè)拉投資、拿地、找稅費優(yōu)惠的動機不謀而合，我個人認(rèn)為出問題是難以避免的。”該學(xué)者直言。
官方報道顯示，2012年6月18日，一位時任南陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)在南陽賓館會見了青年汽車董事局主席龐青年一行，雙方就如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，謀求合作共贏進行了交流，“南陽的發(fā)展需要大項目的帶動和支撐，我們歡迎中國青年汽車集團這樣有實力、有影響的大企業(yè)來南陽投資興業(yè)。市委、市政府將積極創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持企業(yè)在南陽大發(fā)展、快發(fā)展。”
不知出于何種原因，青年汽車當(dāng)時并未成功進入南陽。界面新聞獲悉，龐青年本人并未就此放棄落戶南陽的嘗試。
2016年，南陽市招商引資規(guī)模突破千億大關(guān)，達到1157.31億元。同年，南陽招商引資史上出現(xiàn)了此次“南陽神車”事件之前最大的污點：巴鐵項目。
2016年8月2日，號稱自行設(shè)計研制、全面擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“空中巴士”巴鐵1號試驗車在河北秦皇島北戴河區(qū)開始啟動綜合試驗。這種“空中巴士”被稱為巴鐵。
早在當(dāng)年5月，在第十九屆中國北京國際科技博覽會上，時任南陽市副市長鄭茂杰與巴鐵科技發(fā)展有限公司總工程師宋有洲簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
雙方計劃成立南陽巴鐵運營公司，負(fù)責(zé)南陽巴鐵運營線項目的建設(shè)、運營、管理，巴鐵應(yīng)用線系統(tǒng)建成后獲得巴鐵專線特許經(jīng)營權(quán)，總規(guī)劃長度不低于100公里。
同時，南陽巴鐵運營公司計劃投資人民幣100億元用于巴鐵應(yīng)用線的建設(shè)、機車購置、站臺建設(shè)、人員培訓(xùn)和運營公司運營管理。
此后，巴鐵投資人多次爆料稱巴鐵出資公司出現(xiàn)兌付危機。
2017年7月3日，北京警方對有投資人舉報北京華贏凱來資產(chǎn)管理有限公司從事非法集資活動的情況，將“巴鐵之父”等32名犯罪嫌疑人刑事拘留。
南陽的巴鐵項目也就此爛尾。界面新聞在南陽多個政府職能部門詢問巴鐵項目現(xiàn)狀，均被告知“早就沒聽說過巴鐵的消息了。”
不過，從整體來看，2016年之后南陽市年度招商引資的規(guī)模一直穩(wěn)定在合同引資千億元以上，在河南省位居前列。
一位南陽市委現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)到任未滿兩個月即主持召開專題會議，聽取科技、招商等部門的工作匯報。
一位與會者對界面新聞回憶，這位主要領(lǐng)導(dǎo)對新技術(shù)所持的開放程度令他印象深刻，“他要求，南陽要擴大對外開放，做好科技創(chuàng)新的大文章，著力引進新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。”此外，這位領(lǐng)導(dǎo)還在會上提出將加強對招商引資和項目建設(shè)的考核，防止投而不建、只開花不結(jié)果。
僅僅一個月之后，這位主要領(lǐng)導(dǎo)提出主政南陽的思路：建設(shè)先進制造業(yè)強市、建設(shè)仲景健康城、建設(shè)國內(nèi)知名的生態(tài)文化旅游目的地、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、建設(shè)中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城、加快企業(yè)上市、規(guī)劃建設(shè)南陽新城區(qū)、建設(shè)區(qū)域性中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大專項。
這次會議召開后不久，南陽市與龐青年的企業(yè)開始相互考察。正式被引入南陽之后，該企業(yè)作為一項重點建設(shè)項目，得到南陽市委成員的多次現(xiàn)場辦公。
幾乎在同一時期，多家高新技術(shù)企業(yè)作為南陽市重大建設(shè)項目被引進南陽。
龐青年受訪時回避了如何進入南陽等關(guān)鍵問題，給外界留下一個介于造車狂人和偽科學(xué)之間的充滿爭議的形象。
輿論風(fēng)波之中，《南陽日報》頭版刊發(fā)市委、市政府《致全市廣大科技工作者的慰問信，稱“‘創(chuàng)新從來都是九死一生’，不會一帆風(fēng)順，必須勇于闖關(guān)奪隘。”
但張一江認(rèn)為，“南陽神車”之所以被質(zhì)疑，除了關(guān)于科技創(chuàng)新的討論，也因為外界對招商引資活動的審視，“像龐總的企業(yè)，給南陽能帶來的究竟是什么？”
他注意到，南陽市一個區(qū)的招商引資規(guī)模在2018年就已經(jīng)接近700億元，而同年南陽市GDP為3566.77億元，雖然仍位居河南省第三位，但與排名第二的洛陽市的差距已經(jīng)由2017年的不足千億元擴大到超過千億元。
“擁護科技創(chuàng)新，審慎招商引資”，他說，“像南陽這樣的普通中部城市，是時候?qū)φ猩桃Y的目的和作用重新審視了。
