近日，國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)。截至目前，我國已經(jīng)分批次批準了18個自貿(mào)試驗區(qū)，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領域進行了大膽探索。自貿(mào)區(qū)全面擴容展示了中國全面改革開放的決心，在當前國際局勢下，也讓更多省區(qū)熟悉國際貿(mào)易新規(guī)則。誰來承擔、如何承擔這樣的自貿(mào)驅(qū)動核心，各省區(qū)均有一番考量。
◤坐落于濟南高新區(qū)的齊魯軟件園。山東自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)內(nèi)，有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎，近年來營商環(huán)境持續(xù)改善。自貿(mào)區(qū)將為濟南帶來嶄新的發(fā)展機遇和空間。（資料片）
山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)全部位于西海岸新區(qū)，為青島繼續(xù)深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。（資料片）齊魯晚報·齊魯壹點記者周青先攝
“最優(yōu)先級”的指向
山東申報自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷六年波折。2019年最終獲批的方案中，濟南、青島、煙臺上榜。
按照自貿(mào)區(qū)申報規(guī)定，自貿(mào)區(qū)必須以省為單位申報，最多可申報三個片區(qū)，總面積120平方公里左右。目前獲批的自貿(mào)區(qū)基本是三個片區(qū)，不過也有例外，今年獲批的河北自貿(mào)區(qū)就包含雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區(qū)。
其實，濟南、青島、煙臺這三個片區(qū)也是2018年1月獲批的山東新動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的三大核心城市，這三個城市在山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案中承擔的定位，與山東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)承擔的試點任務多有重疊。
這樣的重疊，使山東自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”有著濃厚的新舊動能轉(zhuǎn)換色彩，用自貿(mào)區(qū)紅利撬動山東的新動能，這也體現(xiàn)了山東目前進行戰(zhàn)略考量的“最優(yōu)先級”所在。
齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，山東自貿(mào)區(qū)的功能包括“探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作”。中日韓自貿(mào)區(qū)談判是中國參與的經(jīng)濟體量最大、占我國外貿(mào)比重最高的自貿(mào)區(qū)談判之一。
數(shù)據(jù)顯示，中日韓三國GDP總量占全球的20%以上，占亞洲的70%以上。今年4月12日，中日韓自貿(mào)談判在日本東京已進行了第15輪。一旦中日韓自貿(mào)協(xié)定完成，山東將是最大受益者，但這場馬拉松式的談判深受政治關系影響。
目前，由東盟十國發(fā)起的，旨在建立包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的16國統(tǒng)一市場的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）年內(nèi)確定結束談判。未來，和這樣一個龐大的貿(mào)易增量對接，從這個角度就可以理解國內(nèi)自貿(mào)區(qū)為什么會遍地開花了。
省會城市的重任
從之前獲批的12個自貿(mào)區(qū)和此次獲批自貿(mào)區(qū)配置看，除去浙江自貿(mào)區(qū)不包含杭州這個省會城市、河北自貿(mào)區(qū)的正定屬于省會城市石家莊下轄區(qū)縣外，其余自貿(mào)區(qū)都標配省會城市。
從區(qū)域競爭下的強省會戰(zhàn)略看，江蘇五次申報自貿(mào)區(qū)未果，在“蘇州+”的方案中，綁定“南京”“連云港”終獲成功。
同樣作為省會，南京和濟南均獲得自貿(mào)區(qū)“政策紅包”，使這兩個在本省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中承擔龍頭支撐作用的區(qū)域中心城市，手上有了更多“先行先試”的底牌。
從“建設全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心”這些自貿(mào)區(qū)試點定位看，顯示了濟南作為一個區(qū)域中心城市必須承擔的角色，而“人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、信息技術”等產(chǎn)業(yè)，都是山東一直渴望落地的新動能。
這次劃定的山東自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)范圍，以濟南高新區(qū)為主，包含了濟南市中央商務區(qū)國際金融城、齊魯科創(chuàng)走廊等，它們也是上述新動能落地的區(qū)域。
承擔南京自貿(mào)片區(qū)的南京江北新區(qū)是全國第13個國家級新區(qū)，肩負著自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，長三角現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺這樣的“三區(qū)一平臺”戰(zhàn)略定位。
在成都、西安等西部省會城市頻頻獲得大禮包、GDP增速一路快跑的情況下，這兩個經(jīng)濟大省的省會城市既然要在區(qū)域競爭中承擔如此重任，自貿(mào)區(qū)紅利不給它們又該給誰呢？
青島開放的橋頭堡
從青島片區(qū)的定位看，關鍵在“打造我國沿海重要中心城市”。齊魯晚報記者注意到，之前自貿(mào)試驗區(qū)除去河南、湖北、四川、重慶外，大部分位于沿海省份。此次6個自貿(mào)區(qū)落地，中國沿海省份已實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)全覆蓋。
山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)，全部位于青島西海岸新區(qū)，這里一直是青島開放的橋頭堡。沿膠州灣向北是上合示范區(qū)，從上合示范區(qū)沿著膠州灣往西，是在國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中排名第六的青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。膠州灣東部老城區(qū)，是新成立的山東省港口集團總部所在地，國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)。至此，環(huán)膠州灣已有多個重量級國家戰(zhàn)略功能區(qū)。
從上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)來看，國家給予的政策利好為兩大類：一是放松管制，包括資本管制、人員流動管制；第二類是降稅，部分行業(yè)所得稅降低到15%，遠低于全國的25%，這就導致一個現(xiàn)象，自貿(mào)區(qū)掛牌后會出現(xiàn)注冊企業(yè)暴增的現(xiàn)象。比如河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)掛牌后，兩年來新增注冊企業(yè)42000多戶，平均每天新入?yún)^(qū)企業(yè)近100家。
從山東自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)看，青島片區(qū)面積最大，承擔的試驗任務最集中，并且青島也是近兩年來山東獲得國家開放型經(jīng)濟體制政策加持最多的城市。青島能否全面增強這種開放型經(jīng)濟新體制下的制度供給能力，用好自貿(mào)區(qū)試驗片區(qū)新機遇，加快建立與國際同行規(guī)則相銜接的制度體系，是青島經(jīng)濟總量在突破萬億后能否再上新臺階的關鍵所在。
從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港
其實，自貿(mào)區(qū)作為踐行“先行先試”的產(chǎn)物，最核心生命力是制度創(chuàng)新，比如上海自貿(mào)區(qū)要做的是制度改革高地，而非尋求政策優(yōu)惠的洼地，在上海自貿(mào)區(qū)很多內(nèi)容涉及“改革深水區(qū)”。
頻頻被政策紅利加持的青島，怎么把一手好牌打好？
齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，2018年6月上合峰會后，青島提出要爭取自由貿(mào)易港國家試點，今年3月以來發(fā)布的15個攻勢中明確表示要向貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。
今年上半年，青島港集裝箱吞吐量居山東第一，全國第五。在2019全球100大集裝箱港口排名中，青島港排名第八，在這個榜單排名第二的新加坡港和第七的香港港，實行的均是自由貿(mào)易港政策。
自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)雖然只有一字之差，但準確說是自貿(mào)區(qū)的“升級版”。青島從保稅區(qū)邁向自貿(mào)區(qū)，再升級到國際最高開放水平的自貿(mào)港區(qū)模式，這就要求青島要發(fā)展多種與貿(mào)易相關的中介、金融保險、法律及商業(yè)服務，需要更多配套的貿(mào)易便利化、自由化的政策和服務。
目前只有海南被定位為自貿(mào)港，廣東、上海、浙江、四川、遼寧等十余個省份都欲申報自貿(mào)港，自貿(mào)港已經(jīng)成為繼自貿(mào)區(qū)之后我國開放的新高地。
自貿(mào)區(qū)也存在競爭好底子更需制度突破
在自貿(mào)區(qū)遍地開花的趨勢下，另一重要問題也不能忽視，即“自貿(mào)區(qū)效應”也在相對減弱。
2019年上半年青島市外貿(mào)進出口總值2804.9億元人民幣，比去年同期增長17.3%，增速在5個計劃單列市中排名第一，比同期全國進出口總體增速高13.4個百分點。但這還不夠。從大趨勢看，中國外貿(mào)型城市的紅利在衰減，只有制定更開放的政策，更多與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，才可能應對當下復雜的國際貿(mào)易局勢，才能穩(wěn)定外貿(mào)出口形勢。
長期以來，青島作為追隨者學習上海和深圳的經(jīng)驗，在建設上合示范區(qū)和山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的雙重政策紅利下，青島能否完成從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)，再到自貿(mào)港的“三級跳”，關鍵在于是否具有上海和深圳先行先試的智慧和勇氣，擔綱起制度創(chuàng)新的先鋒。
對比江蘇自貿(mào)區(qū)也能看出國家對于自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的期許。江蘇自貿(mào)區(qū)中，蘇州片區(qū)面積占到一半，南京片區(qū)占到33%，連云港片區(qū)占到17%。從面積看，南京片區(qū)僅比濟南片區(qū)面積多了1.56平方公里。蘇州片區(qū)依托于蘇州工業(yè)園區(qū)，定位是打造全方位開放、國際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理等四個高地。作為2018年全國級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的頭把交椅，擁有這樣“好底子”的蘇州工業(yè)園區(qū)才有能力在制度開放創(chuàng)新上取得新突破。
遍地開花的自貿(mào)區(qū)無疑也形成了競爭。齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，連云港是江蘇落戶自貿(mào)區(qū)的一張“王牌”。連云港被納入自貿(mào)區(qū)，其作為連接日、韓等東亞國家和中亞之間進行海鐵聯(lián)運的轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐角色將會獲得更大的發(fā)展空間，在這一點上無疑和青島上合示范區(qū)產(chǎn)生了一定競爭關系。但這樣的競爭關系存在，也必然促使青島加快開放步伐，砥礪前行。
（齊魯晚報·齊魯壹點 記者蔡宇丹）
