2017年初，濟(jì)南“萬人游湘西、精準(zhǔn)幫扶行”活動(dòng)在湘西正式啟動(dòng)。這是2017年3月，濟(jì)南旅游啄木鳥近40人自費(fèi)前往湘西。（本報(bào)資料照片張新華李揚(yáng)黃勝芳攝）
“濟(jì)南與湘西走出了一條精準(zhǔn)扶貧協(xié)作的特色之路，截至2018年年末，全州貧困發(fā)生率已下降到4.39%。”經(jīng)過兩年多的調(diào)研，今年暑假，專注于研究濟(jì)南湘西東西部扶貧協(xié)作課題的閆實(shí)遠(yuǎn)赴湘西開始了社會(huì)調(diào)查。
調(diào)查中，這位山東財(cái)經(jīng)大學(xué)文旅研究中心的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，自2016年10月，濟(jì)南與湘西結(jié)成協(xié)作關(guān)系以來，已經(jīng)由一方“輸血”轉(zhuǎn)變成雙方共同“造血”的關(guān)系，極大地激發(fā)了湘西脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
旅游先行，打通“交通輸血線”
“從2019年1月18日起，濟(jì)南市政府單獨(dú)列支專門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼開通濟(jì)南-鳳凰直飛航班，持續(xù)推進(jìn)‘萬人游湘西’、深度自駕游活動(dòng)。”日前，濟(jì)南市發(fā)改委對(duì)口支援辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)計(jì)今年山東游客到湘西將突破80萬人次，為協(xié)作地帶來旅游收入過8億元。記者了解到，自2017年初，濟(jì)南“萬人游湘西、精準(zhǔn)幫扶行”活動(dòng)正式啟動(dòng)，打響濟(jì)南市幫扶湘西州“第一槍”后，濟(jì)南湘西旅游專列隆隆開出，濟(jì)南-鳳凰航班和自駕游等多條旅游線路也陸續(xù)開通，持續(xù)性的湘西全域旅游市場(chǎng)逐步形成，目前，“神秘湘西”旅游品牌已在濟(jì)南乃至山東叫響，2017年、2018年山東游客共到湘西75萬人次，為湘西帶來10多億元旅游收入，帶動(dòng)2萬多名建檔立卡貧困人口脫貧，成為湘西貧困地區(qū)和貧困群眾受益最直接、最迅速、最廣泛的扶貧協(xié)作項(xiàng)目。
“從銅仁（鳳凰）機(jī)場(chǎng)到濟(jì)南單程每人580元左右（不含機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)），全程飛行時(shí)間為2個(gè)多小時(shí)。”一位旅游界人士介紹，湘西當(dāng)?shù)卣裁嫦驖?jì)南市民推出了系列旅游優(yōu)惠政策，如凡濟(jì)南籍游客到湘西，可憑本人身份證享受湘西州所有國家等級(jí)旅游景區(qū)優(yōu)惠，優(yōu)惠時(shí)間從2018年8月1日至2020年12月31日。具體為：德夯苗寨、老司城、浦市古鎮(zhèn)、乾州古城、南華山、十八洞村、邊城茶峒、里耶古城等27個(gè)景區(qū)享受門票全免；鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、矮寨大橋和懸崖玻璃棧道、奇梁洞、紅石林等12個(gè)景區(qū)景點(diǎn)享受門票半價(jià)優(yōu)惠等。
今年下半年，濟(jì)南市也將天下第一泉、千佛山等18處景區(qū)面向湘西州居民免費(fèi)開放。該負(fù)責(zé)人表示，“目前濟(jì)南市已經(jīng)確定，將湘西州作為濟(jì)南市職工定點(diǎn)療休養(yǎng)基地。正在研究并出臺(tái)政策，將十八洞村、塔臥革命根據(jù)地等作為黨員紅色教育基地。積極引進(jìn)湘西州民族歌舞團(tuán)大型民族舞劇《馬桑樹下》在山東省會(huì)大劇院演出。”
“帶資入湘”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
旅游對(duì)湘西的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用立竿見影。然而在調(diào)研中，閆實(shí)發(fā)現(xiàn)，湘西的二三產(chǎn)業(yè)比較薄弱。因此，要完成脫貧攻堅(jiān)，還需要帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展。“湘西之所以長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后狀態(tài)，其根本原因之一就是產(chǎn)業(yè)特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、水平低。”在《濟(jì)南湘西扶貧協(xié)作調(diào)研報(bào)告》中，閆實(shí)寫道：要使湘西實(shí)現(xiàn)徹底脫貧，就必須大力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出強(qiáng)化和激發(fā)其內(nèi)在的造血機(jī)能和內(nèi)生動(dòng)力。
事實(shí)上，濟(jì)南一直在輸血和造血的角色中不斷轉(zhuǎn)變身份，以培育湘西州可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。“一方面，我們積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面深化產(chǎn)銷對(duì)接；另一方面，積極組織湘西當(dāng)?shù)厝藛T技能培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè)。”該負(fù)責(zé)人表示，通過動(dòng)員濟(jì)南企業(yè)，已經(jīng)在湘西投資建設(shè)瀘溪縣九棵松生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、鳳凰縣紅江中藥材種植有限公司、永順縣湘西洋貨商貿(mào)有限公司等10家公司，并開展對(duì)得象電器、華牧天元等24家落地企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，2018年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資過億元，帶動(dòng)貧困人口脫貧2678人。
此外，通過開展“湘貨入魯”，湘西特色農(nóng)產(chǎn)品參加2019年全國年貨精品展銷會(huì)暨第十六屆濟(jì)南年貨會(huì)、2019年山東（濟(jì)南）國際旅游交易會(huì)等各類大型展銷活動(dòng)，古丈毛尖、瀘溪椪柑、湘西臘肉等特色產(chǎn)品進(jìn)入濟(jì)南80多家大型超市和連鎖店銷售，今年以來，湘西特色產(chǎn)品在濟(jì)銷售額已達(dá)7200余萬元。“更值得一提的是，他們還率先創(chuàng)立了全國首個(gè)東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟——濟(jì)南市東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。”閆實(shí)介紹，發(fā)起聯(lián)盟的企業(yè)包括中國重汽、浪潮集團(tuán)、圣泉集團(tuán)等64家著名國有和民營企業(yè)。這充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)力量參與扶貧協(xié)作，加快補(bǔ)強(qiáng)湘西產(chǎn)業(yè)短板，全面推進(jìn)了湘西一二三產(chǎn)業(yè)的全方位融合發(fā)展。
由“輸血”到“造血”，兩地結(jié)對(duì)奔小康
授人以魚不如授人以漁。“簡(jiǎn)單的‘輸血’已經(jīng)不能滿足湘西脫貧攻堅(jiān)的迫切需求，濟(jì)南正在開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、精準(zhǔn)傳授一技之長(zhǎng)，突出強(qiáng)化培育貧困家庭及人口的就業(yè)增收技能。”在實(shí)地調(diào)研中，閆實(shí)也發(fā)現(xiàn)了大量的濟(jì)南人生活、工作在湘西，并幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的事例。“歷城區(qū)農(nóng)民技術(shù)員張峰，因熟練掌握大棚蔬菜種植技術(shù)，剛剛從援藏一線回濟(jì)，就被派到保靖縣陽朝鄉(xiāng)，管理種植近4000畝援建的大棚蔬菜，兩年來培養(yǎng)帶動(dòng)了100多名土專家，成為懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。”閆實(shí)介紹，目前，當(dāng)?shù)匾呀ㄔO(shè)茶葉基地11個(gè)，水果基地9個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社34家，建設(shè)柑橘、獼猴桃、黃金茶等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)。
中秋節(jié)前，76名湘西州花垣縣建檔立卡貧困學(xué)生在山東藍(lán)翔技師學(xué)院“拜師學(xué)藝”。記者了解到，這已經(jīng)是第三批來此免費(fèi)培訓(xùn)的湘西學(xué)子。據(jù)藍(lán)翔技師學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“3年的學(xué)習(xí)時(shí)間，藍(lán)翔技師學(xué)院免收各種學(xué)習(xí)費(fèi)用。此外，完成學(xué)業(yè)后，濟(jì)南人社部門和藍(lán)翔技師學(xué)院負(fù)責(zé)推薦工作。”
“湘西所需、濟(jì)南所能”，已經(jīng)不是一句口號(hào)。針對(duì)湘西在家貧困勞動(dòng)力、特殊困難人群、易地搬遷集中安置貧困戶就業(yè)難問題，濟(jì)南大力推廣山東扶貧車間建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)鳳凰縣周生堂等93個(gè)“扶貧車間”建設(shè)，出臺(tái)專門優(yōu)惠政策為湘西勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障，安排1.3萬名建檔立卡貧困戶就近就業(yè)。
同時(shí)，濟(jì)南與湘西還繼續(xù)推進(jìn)“萬企幫萬村”、鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)等活動(dòng)，濟(jì)南164家企業(yè)與湘西州185個(gè)貧困村、70個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與湘西州88個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)社區(qū)與湘西州106個(gè)貧困村分別建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，142所濟(jì)南學(xué)校與湘西163所學(xué)校、21家濟(jì)南醫(yī)院與湘西22家醫(yī)院也建立結(jié)對(duì)關(guān)系。對(duì)此，閆實(shí)認(rèn)為，濟(jì)南應(yīng)率先實(shí)踐探索“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”的路子，及時(shí)超前研究推進(jìn)由“以扶貧為核心”階段向“以協(xié)作為核心”階段轉(zhuǎn)變的思路和措施，為雙方未來形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
原標(biāo)題：從單方“輸血”到雙方共同“造血” 濟(jì)南湘西走出扶貧協(xié)作特色之路
