原標(biāo)題：泰安市構(gòu)建城市基層黨建“共同體” 引領(lǐng)共建共治共享治理新格局
2018年以來(lái)，山東省泰安市岱岳區(qū)把城市基層黨建工作擺上突出位置，按照“黨的建設(shè)統(tǒng)籌引領(lǐng)、社區(qū)黨群服務(wù)中心輻射帶動(dòng)、居民小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站支撐、共同體內(nèi)外資源保障”的工作思路，探索打造“家門(mén)口”服務(wù)體系，推動(dòng)全區(qū)城市基層黨建工作實(shí)現(xiàn)版塊突破、融合推進(jìn)、共建共享、全域提升。
這是泰安市積極探索構(gòu)建城市基層黨建共同體的一個(gè)縮影。近年來(lái)，泰安市根據(jù)中組部“上海會(huì)議”精神和山東省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)部署要求，以黨建為引領(lǐng)，形成共建共治共享治理格局，不斷推動(dòng)為居民群眾服務(wù)往深里走、往實(shí)里做。
泰安市委書(shū)記崔洪剛督導(dǎo)財(cái)源街道創(chuàng)城迎審工作，并參加義務(wù)勞動(dòng)
把握新時(shí)代要求，用“共同體”召喚責(zé)任、凝聚力量。要做好新時(shí)代城市基層黨建工作，僅靠哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗都難以貫通到邊到沿，必須充分發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的組織功能，把城市各類(lèi)組織、各種資源、各方力量串珠成線、集聚在一起，合力破解好黨建治理服務(wù)一系列難題。對(duì)此，泰安市研究制定“全域規(guī)劃、版塊突破、融合推進(jìn)、共建共享”的城市基層黨建工作思路，并進(jìn)一步升華提出構(gòu)建城市基層黨建共同體的謀劃設(shè)想。經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，概括提煉出以“四同三全面”為主體的城市基層黨建共同體內(nèi)涵定位：適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、人民對(duì)美好生活新需要和社會(huì)基層治理對(duì)黨建工作提出的新要求，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在城市的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，以街道社區(qū)為承載區(qū)域，以有機(jī)融合駐區(qū)各單位、各行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織的組織體系為支撐，以黨建同推進(jìn)、服務(wù)同開(kāi)展、治理同擔(dān)當(dāng)、責(zé)任同落實(shí)為主要內(nèi)容，整合組織、陣地、人才、信息、服務(wù)等資源，建設(shè)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、全面推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的共同體，合力推進(jìn)“共建共治共享”基層黨建治理新格局。
泰安市城市基層黨建共同體建設(shè)座談會(huì)
堅(jiān)持黨建同推進(jìn)，構(gòu)建引領(lǐng)有力、充滿活力的組織體系。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為共同體建設(shè)的根本職責(zé)和首要任務(wù)，以一定組織形式作紐帶，把街道社區(qū)、部門(mén)單位、新興領(lǐng)域黨組織緊密聯(lián)系起來(lái)，集中攻堅(jiān)城市基層黨建難題。一是創(chuàng)新組織形式促融合。堅(jiān)持試點(diǎn)推進(jìn)、典型引領(lǐng)，引導(dǎo)街道黨工委聯(lián)合駐區(qū)單位，共同發(fā)起成立城市基層黨建共同體成員大會(huì)，制定明確各方責(zé)任與義務(wù)的章程，健全各方共同約定的工作推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)開(kāi)展活動(dòng)、協(xié)商議事的陣地，協(xié)同實(shí)施城市基層黨建治理服務(wù)共建項(xiàng)目，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)互融共通，成為街道“大工委”的升級(jí)版。泰山區(qū)財(cái)源街道聯(lián)合轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)等157個(gè)單位發(fā)起成立共同體成員大會(huì)，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分別編入黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、為民服務(wù)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，建立專(zhuān)委會(huì)輪值制度，每個(gè)專(zhuān)委會(huì)單位輪值一個(gè)月，牽頭協(xié)商落實(shí)共建項(xiàng)目，激發(fā)駐區(qū)單位“主人翁”意識(shí)，使共駐共建由過(guò)去以街道黨工委唱“獨(dú)角戲”，變?yōu)轳v區(qū)單位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、共同參與的“大合唱”。目前，全市共建成11個(gè)城市基層黨建共同體服務(wù)中心，以共同體的常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)行，更加緊密地把駐區(qū)單位融合起來(lái)。二是激勵(lì)駐區(qū)單位齊發(fā)力。著眼搭建駐區(qū)單位黨組織和黨員參與共駐共建的載體平臺(tái)，市委深入開(kāi)展“泰山先鋒”志愿服務(wù)行動(dòng)，建立“燈塔—泰山網(wǎng)”線上線下融合推進(jìn)平臺(tái)，全面落實(shí)市、縣市區(qū)直部門(mén)聯(lián)系社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，著力打造旅游質(zhì)量提升服務(wù)隊(duì)、文明城市創(chuàng)建先鋒隊(duì)、城市黨建共駐共建工作隊(duì)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體幫扶隊(duì)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全市開(kāi)展“深化‘雙報(bào)到’·筑牢共同體”，紅星服務(wù)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，319個(gè)市直機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織、27257名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，街道黨工委接收?qǐng)?bào)到單位為共同體成員，統(tǒng)籌調(diào)配報(bào)到單位資源，做到“街道吹哨、單位報(bào)到”。2018年以來(lái)，全市黨員參加志愿服務(wù)達(dá)116萬(wàn)余人次，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題6.5萬(wàn)余件，在全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)審、文明城市創(chuàng)建中發(fā)揮積極推動(dòng)作用，成為泰汶大地一道亮麗的風(fēng)景線。三是提高覆蓋質(zhì)量補(bǔ)短板。堅(jiān)持城市發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)和治理服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，把推進(jìn)“兩新”組織版塊突破、城市新區(qū)全面覆蓋納入共同體建設(shè)“大盤(pán)子”，條塊融合推動(dòng)黨建城建同行同步。實(shí)施“紅色家園”計(jì)劃，以共同體為紐帶，在街道社區(qū)和園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等“兩新”組織聚集區(qū)，以15分鐘為服務(wù)半徑，整合資金4.8億元，規(guī)劃建設(shè)240處26.5萬(wàn)平方米黨群服務(wù)中心和社會(huì)組織黨建孵化中心，輻射整個(gè)泰城，使黨的旗幟在城市高高飄揚(yáng)。針對(duì)泰城西部高鐵新區(qū)快速發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、黨建同步，新規(guī)劃建設(shè)4個(gè)社區(qū)，整合資源建設(shè)14處6400平方米服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)無(wú)縫隙全覆蓋。
肥城市新城街道城市基層黨建共同體理事會(huì)選舉會(huì)
堅(jiān)持服務(wù)同開(kāi)展，建設(shè)同頻共振、萬(wàn)家燈火的溫馨家園。把為民服務(wù)作為共同體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞群眾需求精心策劃共建項(xiàng)目。一是精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。對(duì)群眾服務(wù)需求、成員單位服務(wù)能力和共同體能夠調(diào)配的資源深入排查摸底，精準(zhǔn)掌握“需求清單”和“服務(wù)清單”，聚焦黨委政府中心工作、群眾對(duì)美好生活的向往和城市發(fā)展迫切需求，確定緊貼實(shí)際、各具特色的服務(wù)項(xiàng)目。今年，市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在與報(bào)到社區(qū)充分溝通對(duì)接的基礎(chǔ)上，共確定358個(gè)共駐共建項(xiàng)目，在《泰安日?qǐng)?bào)》等媒體予以公示，下步將根據(jù)單位服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，集中命名表?yè)P(yáng)一批紅星服務(wù)品牌。二是精細(xì)落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持以契約管理壓實(shí)責(zé)任，事前簽訂實(shí)施協(xié)議、發(fā)布公開(kāi)承諾，事后采取滿意度調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)議、單位互評(píng)等方式分出等次，確保參與單位盡責(zé)到位。把共建項(xiàng)目作為紐帶和載體，推動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施共用、人才聚合使用、信息互聯(lián)互通，使各類(lèi)資源在共同體框架內(nèi)轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)。市民政局、市老園丁愛(ài)心接力志愿者協(xié)會(huì)與駐地社區(qū)共同實(shí)施“愛(ài)心學(xué)堂”項(xiàng)目，市民政局提供圖書(shū)，協(xié)會(huì)退休老教師提供免費(fèi)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，社區(qū)無(wú)償提供場(chǎng)所，深受各方歡迎。三是精心提升服務(wù)質(zhì)量。倡導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、志愿化服務(wù)和信息化服務(wù)，打造精品項(xiàng)目和服務(wù)品牌。岱岳區(qū)探索打造“家門(mén)口”服務(wù)體系，把組織建在家門(mén)口，將服務(wù)送到家門(mén)口，增強(qiáng)了居民群眾獲得感幸福感。
泰山區(qū)深化拓展黨建共同體，搭建網(wǎng)格“紅色驛站”。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多員、同格同責(zé)”的原則，系統(tǒng)整合黨建、城管、食藥等網(wǎng)格資源，根據(jù)地域面積、小區(qū)樓棟和人口數(shù)量確定網(wǎng)格單元319個(gè)，形成社區(qū)結(jié)網(wǎng)、街巷連線、小區(qū)布點(diǎn)的全覆蓋網(wǎng)格體系，探索網(wǎng)格化黨建服務(wù)模式，扎實(shí)推進(jìn)黨群服務(wù)工作。同時(shí)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，開(kāi)發(fā)建設(shè)共同體線上服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享和集成運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。去年以來(lái)，全市各級(jí)共策劃實(shí)施“共同的主題黨日”“未成年人庇護(hù)工場(chǎng)”“愛(ài)心學(xué)堂”等共建項(xiàng)目2610個(gè)，參與黨員6.2萬(wàn)人次，服務(wù)群眾48.6萬(wàn)人次，讓城市變得更有溫度。
寧陽(yáng)縣文廟街道七賢支部組織報(bào)到黨員開(kāi)展義診活動(dòng)
堅(jiān)持治理同擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造共治共享、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。把健全適應(yīng)共建共享治理要求的體制機(jī)制作為共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)造和諧的社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境。一是街道轉(zhuǎn)職能。把握機(jī)構(gòu)改革有利契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，將關(guān)注點(diǎn)從“對(duì)上承接”轉(zhuǎn)到“對(duì)下服務(wù)”，通過(guò)機(jī)構(gòu)整合把富余力量沉到社區(qū)和網(wǎng)格，推動(dòng)街道把主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。去年以來(lái)，全市20個(gè)街道選派71名干部到社區(qū)任職，2670名干部包保聯(lián)系社區(qū)和網(wǎng)格。二是社區(qū)建機(jī)制。著眼解決社區(qū)黨組織政治功能不凸顯、居委會(huì)自治職能不充分、社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低等問(wèn)題，按照有分有合、統(tǒng)分結(jié)合的原則，探索建立社區(qū)黨組織重引領(lǐng)、社區(qū)居委會(huì)抓自治、社區(qū)工作站強(qiáng)服務(wù)“三位一體”社區(qū)治理體系。“分”就是分工明確、各司其職，對(duì)社區(qū)黨組織、自治組織、服務(wù)組織明確職責(zé)定位，對(duì)社區(qū)工作人員定崗、定責(zé)、定員、定酬，把該管的事全部管起來(lái)。“合”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中領(lǐng)導(dǎo)，以“三個(gè)統(tǒng)一”強(qiáng)化社區(qū)黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)重大事務(wù)由黨組織統(tǒng)一把關(guān)定向，社區(qū)資源力量由黨組織統(tǒng)一調(diào)配，社區(qū)工作人員由黨組織統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，形成既貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、又激發(fā)群眾參與，決策上體現(xiàn)民主、服務(wù)上集約高效的社區(qū)治理體系。三是網(wǎng)格沉力量。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)窗口，設(shè)立“全通崗”，把社區(qū)服務(wù)大廳原有十幾個(gè)窗口精簡(jiǎn)為2—4個(gè)“全通崗”，其余力量全部下沉到網(wǎng)格，把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛解決在家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)人到格中去、事在網(wǎng)中辦，難在格中解、情在網(wǎng)中結(jié)。在居民小區(qū)建立“網(wǎng)格驛站”、成立網(wǎng)格黨支部，一名社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、一名街道干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員、兩名社區(qū)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格員，將業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織和網(wǎng)格內(nèi)黨員等納入管理，成為居民自治、流動(dòng)黨員管理、在職黨員作用發(fā)揮新平臺(tái)。把有條件的社區(qū)納入網(wǎng)格管理服務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)APP對(duì)網(wǎng)格員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)網(wǎng)格事項(xiàng)即時(shí)上傳處理，打通了黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一納米”。
新泰市新汶街道共同體成立大會(huì)
堅(jiān)持責(zé)任同落實(shí)，健全上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的工作機(jī)制。把落實(shí)各方責(zé)任作為共同體建設(shè)的有力保障，明確市縣黨委牽引協(xié)調(diào)、街道社區(qū)黨組織主導(dǎo)、駐區(qū)單位黨組織助力、“兩新”組織創(chuàng)新創(chuàng)造的職能定位，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方、有序推進(jìn)的機(jī)制。一是打造上下聯(lián)動(dòng)的“動(dòng)力軸”。市縣兩級(jí)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)需要在市縣層面推動(dòng)解決的問(wèn)題，壓實(shí)市縣屬部門(mén)單位責(zé)任，著力破除政策瓶頸、體制障礙，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾；激勵(lì)引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織扛起共同體建設(shè)重任，牽頭做好主動(dòng)發(fā)聲、項(xiàng)目策劃、過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)等工作，上下聯(lián)動(dòng)把共同體建設(shè)的“動(dòng)力主軸”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。二是集聚齊抓共管的“磁力場(chǎng)”。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立全市城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，引導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議成員單位、駐區(qū)單位樹(shù)牢地緣意識(shí)、共建意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)，盡己所能參與共駐共建。三是擰緊雙向評(píng)價(jià)的“加壓閥”。探索建立雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)工作機(jī)制，每年對(duì)成員單位作用發(fā)揮情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果向上級(jí)組織部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)反饋，納入黨組織書(shū)記述職評(píng)議考核，作為文明單位創(chuàng)建和新時(shí)代泰山“挑山工”先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選重要依據(jù)，激勵(lì)各級(jí)黨組織和黨員干部在城市基層黨建治理服務(wù)的實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)作為，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”。
