“部門說是屬地管理，讓找街道，可是街道又管不了，最終影響的是咱老百姓。”今年上半年，濟(jì)南市民朱先生想要反映自己遇到的問題，可反映了一圈也不知道誰能管得了。
屬地管理，原本是要把問題解決在基層。可不知從何時(shí)起，屬地管理成為一些部門甩鍋給基層的“神器”。而濟(jì)南市印發(fā)的《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，則把責(zé)任分得明明白白，為基層減負(fù)，也為市民解難題。
原來處理噪音問題靠耳朵聽
現(xiàn)在有了專業(yè)部門幫忙
“以前覺得很難辦的事兒，現(xiàn)在簡單多了。”發(fā)出這樣感慨的，是濟(jì)南市市中區(qū)桿石橋街道辦事處工作人員程先生。前不久，有市民反映經(jīng)六路105號(hào)“文利快餐”、三箭瑞福苑三區(qū)超意興均有使用油煙機(jī)產(chǎn)生噪音擾民現(xiàn)象。“以往遇到這種情況，都是我們街道上門去處理。由于沒有設(shè)備，也不專業(yè)，對于噪音擾民，只能靠耳朵聽。”
“靠耳朵聽，這不科學(xué)呀。”程先生說。所以這一次，辦事處依據(jù)《“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單說明書施工圖》要求，填寫了街道“呼叫單”，通過區(qū)熱線辦平臺(tái)將“呼叫”的問題轉(zhuǎn)派給相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局市中分局接到“呼叫”后快速響應(yīng)，與街道執(zhí)法中隊(duì)趕往現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合檢查，聯(lián)動(dòng)解決轄區(qū)噪音擾民問題。
“我們只要一呼叫，部門就要響應(yīng)，這在以前太難了。”程先生說，環(huán)保部門一直與街道配合較好，但是還有一些部門，街道請求聯(lián)合執(zhí)法，往往是各種理由推脫。“由于層級(jí)不同，我們面對這種情況，也是無能為力。”
現(xiàn)在有了“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，部門對于街道反映的問題需要即時(shí)相應(yīng)處理。“現(xiàn)在還有鎮(zhèn)街對部門考核評(píng)價(jià)機(jī)制，這就給了鎮(zhèn)街一個(gè)抓手。”濟(jì)南市市中區(qū)委編辦副主任郭東梅表示。記者了解到，為了讓這一措施真正落實(shí)到位，濟(jì)南建立了鎮(zhèn)街對部門的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將依單履職、部門交辦事項(xiàng)和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行情況納入縣級(jí)職能部門綜合考核范圍，將鎮(zhèn)街對部門的評(píng)價(jià)結(jié)果，大幅提升到被考核部門績效權(quán)重的三分之一左右。
“截至現(xiàn)在，12個(gè)區(qū)縣平臺(tái)均已開始運(yùn)轉(zhuǎn)，共辦理呼叫事項(xiàng)270件，其中不乏一批老大難問題。”濟(jì)南市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
解決看得見的管不著
管得著的看不見
積極響應(yīng)處理的背后，要對權(quán)責(zé)有明確劃分。這是避免將責(zé)任一股腦退給基層的根本措施。
“長期以來，‘屬地管理’作為行政管理的一種有效方式，旨在把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，在明確上下級(jí)、條塊間責(zé)任，推動(dòng)共有工作落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用。”濟(jì)南市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但在一些地方，也存在上級(jí)部門簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任向下級(jí)部門層層轉(zhuǎn)移、搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”的問題。
“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順、不暢，存在‘部門管得著看不見、基層看得見管不著’的問題，是當(dāng)前基層治理方面的一個(gè)突出短板。”上述負(fù)責(zé)人表示。
在縣級(jí)層面，一些管理和綜合整治工作，有關(guān)職能部門具有人才技術(shù)力量和處置問題經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，可以依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。但由于客觀條件所限，有時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法行為，存在部門以“屬地管轄”為由把自己的任務(wù)“甩鍋”給基層的情況，造成基層不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付的情況。
而到了鎮(zhèn)街層面，具有處在基層工作一線、便于就地就近進(jìn)行日常巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索的優(yōu)勢，但由于沒有執(zhí)法權(quán)或執(zhí)法力量、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，難以對違法行為進(jìn)行及時(shí)有效處置。
“該部門承擔(dān)的，決不交給鎮(zhèn)街去承擔(dān)。”正因如此，濟(jì)南出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》。“不要讓鎮(zhèn)街的干部既流汗又流淚，一方面要減輕基層負(fù)擔(dān)，一方面要激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。”
奔著解決問題去
多個(gè)“老大難”有解了
與清單配套的，還有“部門交辦鎮(zhèn)街事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制”。有了這項(xiàng)機(jī)制，一些確需交由鎮(zhèn)街辦理的臨時(shí)性、階段性職責(zé)，嚴(yán)格交辦程序，由區(qū)縣職能部門提前作出專項(xiàng)說明，并明確主體責(zé)任、配合責(zé)任、辦事流程、完成時(shí)限、保障措施等，書面征求鎮(zhèn)街意見，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、司法行政部門審核，由區(qū)縣黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施，“從根本上解決了區(qū)縣職能部門擅自將職責(zé)任務(wù)甩給鎮(zhèn)街的問題。”上述負(fù)責(zé)人表示。
困擾朱先生群租房問題，也在《清單》中有了解決方式。根據(jù)《清單》中的劃分，住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督住房租賃工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善管理制度。綜合執(zhí)法、公安部門負(fù)責(zé)則負(fù)責(zé)對違法行為查處。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)住房租賃網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)群租房的日常巡查，化解租賃矛盾糾紛，并將有關(guān)情況上報(bào)住建、綜合執(zhí)法部門。“之前不管找哪個(gè)部門，都能拿出不同的理由把責(zé)任推給別的單位，現(xiàn)在終于知道該找誰了。”朱先生說。
“制定清單的目標(biāo)就是盯著減負(fù)目標(biāo)走，奔著解決問題去。”濟(jì)南市委編辦上述負(fù)責(zé)人表示，在制定清單的時(shí)候，濟(jì)南將法律依據(jù)充分、責(zé)任界定清晰、頻發(fā)多發(fā)的拖欠工程款及農(nóng)民工工資處置等內(nèi)容列入了清單。同時(shí)，對12345市民服務(wù)熱線反映集中的群租房管理、托管班管理、物業(yè)管理、停車管理等熱點(diǎn)問題，逐一界定權(quán)責(zé)歸屬，為完善基層治理體系，提高城市治理能力奠定了基礎(chǔ)。
“我們希望通過這一項(xiàng)工作，真正為老百姓解決問題，也讓基層有更多的精力，為老百姓服好務(wù)。”濟(jì)南市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
