為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》等文件精神，濟(jì)南市發(fā)展改革委牽頭率先建成了“加減乘除”新型信用監(jiān)管模式，打造了涵蓋事前信用承諾，事中分級分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享，事后聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等全流程閉環(huán)信用監(jiān)管機(jī)制，以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母餅橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，為優(yōu)化全市營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
信用歸集應(yīng)用做“加法”
通過建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，濟(jì)南市進(jìn)一步加大信用信息歸集共享力度，全力消除政企信息不對稱，為守法企業(yè)增信，為誠信企業(yè)賦能。
充分發(fā)揮市信用平臺的核心支撐作用。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合對接市有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和16個區(qū)縣的行政審批服務(wù)大廳，開發(fā)建設(shè)了全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺，打破“信息孤島”，暢通政企數(shù)據(jù)流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門信用信息“應(yīng)歸盡歸”，形成了全面覆蓋各部門、各區(qū)縣、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。
全面建立市場主體信用記錄。印發(fā)《濟(jì)南市公共信用信息目錄（2020年版）》，規(guī)范公共信用信息歸集，方便信用信息管理與應(yīng)用。歸集各類信用信息數(shù)據(jù)5億條，建立了涵蓋全市48余萬家企業(yè)的信用檔案，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為。
建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制。依托市信用平臺和“信用濟(jì)南”網(wǎng)站，打通企業(yè)信用信息自主申報(bào)渠道，建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制，鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并將其作為開展企業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
審批制度改革做“減法”
濟(jì)南市以工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母餅橹攸c(diǎn)，針對承諾替代、審管分離等新形勢、新特點(diǎn)，在全面減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和資料的前提下，充分發(fā)揮信用監(jiān)管優(yōu)勢，創(chuàng)新打造了以項(xiàng)目為主體的全流程監(jiān)管系統(tǒng)，信用承諾覆蓋全領(lǐng)域，信用監(jiān)管貫穿全流程。
健全信用承諾工作機(jī)制。濟(jì)南市發(fā)展改革委起草，以市信用辦文件印發(fā)了《濟(jì)南市建立健全信用承諾實(shí)施方案》，規(guī)范信用承諾標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化信用承諾流程、拓展信用承諾應(yīng)用范圍；匯總編制《濟(jì)南市告知承諾制事項(xiàng)清單（第一批）》，共涉及15個部門57個行政事項(xiàng)。
建立全流程承諾履約監(jiān)管模式。依托市信用平臺開發(fā)“信用承諾”子系統(tǒng)，截至目前濟(jì)南市已歸集審批替代型、主動公示型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型信用承諾數(shù)據(jù)約312萬條，并將信用承諾履約情況納入信用記錄。對接行政審批、市場監(jiān)管、住房城建等部門，逐一明確了各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任單位，各單位通過信用監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時反饋監(jiān)管結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了告知承諾事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。
建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目信用檔案。市信用平臺與山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，企業(yè)在網(wǎng)上通過山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，市信用監(jiān)管系統(tǒng)自動獲取項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目立項(xiàng)信息，生成建設(shè)項(xiàng)目信用檔案和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位五大類主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)了五方單位與工程建設(shè)項(xiàng)目信用信息的精準(zhǔn)映射和實(shí)時更新，建成了“1+5”模式的網(wǎng)格化信用檔案。
實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管結(jié)果全方位應(yīng)用。相關(guān)主體失信記錄會記入信用檔案，納入企業(yè)綜合信用評價體系，作為有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管的重要依據(jù)。創(chuàng)新開發(fā)了重點(diǎn)項(xiàng)目信用地圖，通過GS地圖實(shí)時展示全市在建項(xiàng)目的信用狀況，為各方?jīng)Q策提供重要參考。
信用分級監(jiān)管做“乘法”
通過開展信用分級分類監(jiān)管，濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)了對誠信企業(yè)無事不擾，對失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，既減少了政府部門和誠信企業(yè)的辦事成本，又提高了行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率，“減負(fù)增效”發(fā)揮了重要的乘數(shù)效應(yīng)。
全面推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。目前全市16個部門已出臺信用分級分類監(jiān)管文件36個，涵蓋市場監(jiān)管、文化旅游、交通運(yùn)輸、住房城建、能源管理、糧食物價等重點(diǎn)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管全覆蓋。
開展企業(yè)公共信用綜合評價。起草《濟(jì)南市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管管理辦法》，建立了涵蓋4個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)的企業(yè)公共信用綜合評價指標(biāo)體系，已征求部門和社會公眾意見，擬以市政府辦公廳文件印發(fā)，為全面實(shí)施差異化監(jiān)管提供重要參考。
全面實(shí)施差異化監(jiān)管舉措。全市33個部門的“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次與各行業(yè)信用評價結(jié)果相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
信用聯(lián)合獎懲做“除法”
濟(jì)南市通過全面落實(shí)國家各部委明確的聯(lián)合獎懲舉措，有效提升了企業(yè)失信成本，失信企業(yè)占比持續(xù)下降，市場經(jīng)濟(jì)秩序日趨規(guī)范。
全面實(shí)施信用核查。以市信用辦文件出臺了《濟(jì)南市公共信用信息應(yīng)用事項(xiàng)清單）》，明確40個市直部門在448個行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中使用市信用平臺進(jìn)行信用核查。另外，市信用平臺已嵌入市政府各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及全市32家商業(yè)銀行的信貸審批流程。
全面落實(shí)聯(lián)合獎懲舉措。依托國家聯(lián)合懲戒備忘錄制定聯(lián)合獎懲措施清單，動態(tài)更新、定期推送并向社會公開，市信用平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)已嵌入市行政審批服務(wù)平臺、市公共資源交易平臺、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等23個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在行政審批服務(wù)、公共資源交易、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)等工作中依法依規(guī)全面落實(shí)聯(lián)合獎懲舉措。
完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。濟(jì)南市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)市有關(guān)部門做好企業(yè)行政處罰信用修復(fù)工作，目前已實(shí)現(xiàn)黑名單修復(fù)率39%，行政處罰修復(fù)率87%，經(jīng)營異常名錄修復(fù)率20%，實(shí)現(xiàn)了市級層面“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”“一日辦結(jié)”。
作為濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境的核心手段，以“加減乘除”為特色的信用監(jiān)管模式，為全市深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。以制度為引領(lǐng)、以平臺為支撐、以應(yīng)用為核心的社會信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，必將為提升濟(jì)南市社會治理水平，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市發(fā)揮重要作用。
