齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 鞏悅悅
9月17日下午，山東省教育廳舉行新聞通氣會(huì)，解讀《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》。記者從會(huì)上了解到，這是全國(guó)首個(gè)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)政策文件。
“涇渭分明”的收益分配方式
《意見》鼓勵(lì)不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學(xué)校層面整建制混改，也可以是二級(jí)學(xué)院層面；既可以混合舉辦生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地，也可以合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。
收益分配是混合所有制辦學(xué)無法繞開的話題。為此，《意見》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生不同的收益分配方式：非營(yíng)利性的不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性的可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。
形式多樣的資源投入
本著互補(bǔ)共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，《意見》提出，一方面，支持和鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、非財(cái)政資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學(xué)；另一方面，鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)力量以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。
多元參與的治理體系
混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)不同于一般的公辦和民辦職業(yè)院校，既不能簡(jiǎn)單套用公辦職業(yè)院校，也不能完全照搬民辦職業(yè)院校。在堅(jiān)守教育公益性、兼顧各種社會(huì)力量利益訴求的原則上，《意見》提出，混合所有制二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)要制定辦學(xué)章程，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立基層黨組織，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向；對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全理（董）事會(huì)決策、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專家治學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。
面向市場(chǎng)的人事薪酬辦法
《意見》堅(jiān)持賦予辦學(xué)機(jī)構(gòu)充分的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，如：辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬；支持和鼓勵(lì)專業(yè)教師參與混合所有制辦學(xué)，學(xué)校選派的教師同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利；辦學(xué)機(jī)構(gòu)還可面向社會(huì)自主招聘人員，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制；可自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場(chǎng)建立多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的靈活薪酬分配機(jī)制。
管用給力的支持“政策包”
《意見》明確了招生、收費(fèi)、撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為改革保駕護(hù)航。
如：專業(yè)設(shè)置及招生方面，根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)。收費(fèi)方面，混合所有制二級(jí)學(xué)院執(zhí)行校企合作辦學(xué)等差別化收費(fèi)政策，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
撥款方面，混改后仍為公辦性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級(jí)學(xué)院享受公辦院校生均撥款；整體混改后登記為非營(yíng)利法人的，可給予財(cái)政支持，與公辦院校享有同等權(quán)利申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)。稅收方面，非營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享有同等待遇，具備非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；
混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)適用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。土地供應(yīng)方面，非營(yíng)利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以有償使用方式供給土地。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選中，對(duì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜。
清清爽爽的管理運(yùn)行機(jī)制
“放”“管”結(jié)合，避免一放就亂、一管就死?！兑庖姟吩趪?guó)有資產(chǎn)投入、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、財(cái)務(wù)管理等方面明確了要求。
如：公辦職業(yè)院校與社會(huì)力量合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批；現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革，要實(shí)行一校一案，按隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府研究批復(fù)；學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部按照有關(guān)政策規(guī)定在辦學(xué)機(jī)構(gòu)任職或兼職；具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校財(cái)務(wù)設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)等。
