9月30日，濟(jì)南市人民政府以政府令形式公開發(fā)布了《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于今年11月1日起施行，這是我省首個(gè)關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理方面的地方法規(guī)。
在10月15日召開的濟(jì)南市委市政府新聞發(fā)布會(huì)上，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)張海靈介紹，《辦法》共八章四十條，分總則、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等八個(gè)部分。
1、總則部分。明確了公共數(shù)據(jù)的涵蓋范圍、管理職責(zé)和建設(shè)要求。涵蓋范圍方面，明確公共數(shù)據(jù)定義和政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位的范圍，其中公共數(shù)據(jù)是指本市各級(jí)政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中采集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。公共企事業(yè)單位包括本市供水、供電、供油、供氣、供暖、公共交通、運(yùn)輸、通信、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、郵政和其他承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位。管理職責(zé)方面，明確市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)管理工作，各政務(wù)部門和公共服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本部門公共數(shù)據(jù)資源管理的第一責(zé)任人。這一規(guī)定主要是強(qiáng)化統(tǒng)一管理，突出部門職責(zé)，有利于確保《辦法》的貫徹實(shí)施。建設(shè)要求方面，規(guī)定了我市公共數(shù)據(jù)建設(shè)要遵循統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“三統(tǒng)一”要求，有利于實(shí)現(xiàn)我市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一運(yùn)行管理，有利于打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
2、數(shù)據(jù)目錄部分。根據(jù)在實(shí)際工作中存在數(shù)據(jù)目錄質(zhì)量不高、可用性差、更新不及時(shí)等問題，《辦法》明確了目錄的編制要求，規(guī)定政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有關(guān)法律、法規(guī)作出修改或者職能發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新公共數(shù)據(jù)資源目錄。
3、數(shù)據(jù)匯聚部分。數(shù)據(jù)匯聚是形成和發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。針對(duì)部門采集數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)問題，規(guī)定采集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包含被采集對(duì)象統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、身份證號(hào)等關(guān)鍵標(biāo)識(shí)信息；針對(duì)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)問題，規(guī)定各部門應(yīng)按照更新周期，及時(shí)更新數(shù)據(jù)；針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，規(guī)定各部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量校核機(jī)制。
4、數(shù)據(jù)共享部分。數(shù)據(jù)共享是指政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位之間共享數(shù)據(jù)。由于目前數(shù)據(jù)共享工作中存在數(shù)據(jù)提供單位積極性不高、使用單位獲取難度大等問題，《辦法》第二十三、二十四條規(guī)定了共享數(shù)據(jù)的分類、申請(qǐng)流程，明確有條件共享和不予共享的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)明確法律法規(guī)規(guī)定和申請(qǐng)條件。針對(duì)疫情處置存在的問題，規(guī)定發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，為保障國家安全、公共利益的需要，政務(wù)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事件處置需要，及時(shí)將有條件共享或不予共享類的公共數(shù)據(jù)的共享屬性臨時(shí)性調(diào)整為無條件共享或有條件共享類公共數(shù)據(jù)。
5、數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用部分。推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效手段。《辦法》第二十六條至第三十條就開放渠道、開放清單編制、開放數(shù)據(jù)的分類、開放數(shù)據(jù)的獲取、開放安全審查等作出具體規(guī)定。第三十一條明確濟(jì)南要依法依規(guī)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。對(duì)特定范圍的數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)主管部門牽頭進(jìn)行安全評(píng)估和并依法做好監(jiān)督監(jiān)管。
6、監(jiān)督管理部分。為強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理，摸清全市數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，《辦法》第三十二條規(guī)定各級(jí)政務(wù)部門建設(shè)、使用和管理的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門辦理登記。為督促、幫助各部門找出數(shù)據(jù)管理中的問題，第三十三條規(guī)定我市將定期開展公共數(shù)據(jù)管理情況第三方評(píng)估。
7、法律責(zé)任部分。第三十六條明確了政務(wù)部門、公共服務(wù)企事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，包括不按照要求編制目錄、不按照要求提供數(shù)據(jù)或者濫用數(shù)據(jù)等。第三十七條明確了數(shù)據(jù)使用者應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，包括不按照申請(qǐng)用途使用數(shù)據(jù)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、獲取非法收益等情形。
8、附則部分。明確發(fā)生突發(fā)公共事件需要社會(huì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)，并對(duì)數(shù)據(jù)提供者予以補(bǔ)償；各功能區(qū)依照授權(quán)執(zhí)行本辦法；確定《辦法》的施行時(shí)間為2020年11月1日。
齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 夏侯鳳超
