3月8日上午，山東省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志等發(fā)布“十四五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和舉措，介紹推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況。本次新聞發(fā)布會(huì)是山東省展望“十四五”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第十二場(chǎng)。
省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任李春雷，就“十四五”時(shí)期我省在開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面采取的舉措等回答了記者提問(wèn)。
2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》。2020年2月，省委、省政府印發(fā)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的《實(shí)施意見》，提出了城鄉(xiāng)要素融合等20條政策措施。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭出臺(tái)《山東濟(jì)青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》等政策文件。濟(jì)青局部片區(qū)納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，面積居全國(guó)第二位。公布了首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)10個(gè)片區(qū)和5個(gè)縣（市、區(qū)）名單，目前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)。“十四五”期間，我省將圍繞以下三方面開展工作：
一、錨定試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。出臺(tái)的《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案》，確定了“建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制等11項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)”。
《創(chuàng)建方案》明確試驗(yàn)區(qū)到2022年和2025年的創(chuàng)建目標(biāo)，即：“到2022年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會(huì)治理體系不斷健全，試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破，形成一批可推廣可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)。到2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度較為健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施”。
二、扎實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制實(shí)施《山東省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，確保規(guī)劃成果質(zhì)量，《規(guī)劃》今年6月底前印發(fā)實(shí)施。二是編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。今年2月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)我省濟(jì)青局部片區(qū)的實(shí)施方案。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《山東省省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案編制辦法》，指導(dǎo)省級(jí)各試驗(yàn)區(qū)做好實(shí)施方案編制工作，確保試驗(yàn)改革任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。三是建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)凸顯山東特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，采用年度評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲并舉、有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方式方法，督導(dǎo)和激勵(lì)各試驗(yàn)區(qū)在試驗(yàn)改革上突破創(chuàng)新。四是強(qiáng)化宣傳推廣。定期總結(jié)成熟工作經(jīng)驗(yàn)做法，充分釋放試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)建“山東城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)品牌”，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革舉措。對(duì)于在“人、地、錢、技”等領(lǐng)域有突破性進(jìn)展的典型經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)以地方性法規(guī)等方式固化改革成果，條件成熟時(shí)上升為全省性制度安排和政策設(shè)計(jì)。
三、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我省將以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口和切入點(diǎn)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)，形成人才、土地、資金等要素匯聚的良性循環(huán)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)化財(cái)政保障和金融支持。“十四五”期間，持續(xù)深入與農(nóng)發(fā)行等銀行合作，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目的貸款規(guī)模和力度。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系建設(shè)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護(hù)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境質(zhì)量。出臺(tái)《山東省城鎮(zhèn)化地區(qū)設(shè)施向農(nóng)村延伸導(dǎo)則》，加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快打造具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
