原標(biāo)題：山東出臺(tái)慈善條例，規(guī)范募捐行為、個(gè)人求助
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大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 趙君
充分發(fā)揮地方立法在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)展慈善事業(yè)方面的引領(lǐng)作用，3月24日，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《山東省慈善條例》，自2021年7月1日起施行。
辦理社會(huì)組織設(shè)立登記時(shí)，符合條件的可同步登記為慈善組織
“《條例》進(jìn)一步推動(dòng)慈善領(lǐng)域‘放管服’改革，完善慈善組織準(zhǔn)入條件和程序規(guī)范。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹，明確辦理社會(huì)組織設(shè)立登記時(shí)，符合條件的可同步登記為慈善組織，為申請(qǐng)人提供簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)限等便利；推動(dòng)民政、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，為慈善組織依法獲取非營(yíng)利性組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格提供便利。
《條例》要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理，建立健全財(cái)產(chǎn)接受使用、保值增值、項(xiàng)目管理、專項(xiàng)基金、剩余資產(chǎn)處置、年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用等各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。慈善組織在確保年度慈善活動(dòng)支出符合法定要求和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及時(shí)足額撥付的前提下，可以依法開(kāi)展投資活動(dòng)。慈善組織的負(fù)責(zé)人和其他工作人員不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬。
規(guī)范慈善組織參與突發(fā)事件募捐救助
嚴(yán)格慈善募捐監(jiān)管，規(guī)范募捐行為，《條例》明確，慈善組織依法取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)后，方可面向社會(huì)公眾開(kāi)展公開(kāi)募捐。不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人不得開(kāi)展公開(kāi)募捐。
“總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作中慈善工作經(jīng)驗(yàn)，《條例》對(duì)慈善組織參與突發(fā)事件募捐救助進(jìn)行了規(guī)范?！蓖踔偃榻B，發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開(kāi)展慈善募捐時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展慈善募捐和救助活動(dòng)，并協(xié)調(diào)做好捐贈(zèng)物資通關(guān)、運(yùn)輸以及接受、調(diào)配等工作。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署，依法開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，建立捐贈(zèng)款物接受、發(fā)放快速便捷通道，確保捐贈(zèng)款物及時(shí)到位。慈善組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐前報(bào)備募捐方案的，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，《條例》對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行規(guī)范，明確個(gè)人為了解決本人或者家庭的特殊困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會(huì)求助。求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的身份信息、具體求助事項(xiàng)等求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)騙取他人捐贈(zèng)，不得以“慈善募捐”等名義募集款物。求助人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商等信息發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)健全審核機(jī)制，對(duì)求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，在顯著位置向社會(huì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示；發(fā)現(xiàn)求助人有虛構(gòu)事實(shí)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，并向公安、民政等有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)助調(diào)查處理。
鼓勵(lì)用人單位招用有良好慈善服務(wù)記錄志愿者
為促進(jìn)慈善活動(dòng)開(kāi)展，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府、省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織給予表彰。省人民政府民政部門定期組織評(píng)選“山東慈善獎(jiǎng)”，并給予表彰。有良好慈善服務(wù)記錄的志愿者及其家庭遭遇困難時(shí)，有關(guān)單位、慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予救助。鼓勵(lì)用人單位招用有良好慈善服務(wù)記錄的志愿者。
“著眼于增強(qiáng)慈善組織和慈善活動(dòng)透明度、公信力，《條例》強(qiáng)調(diào)了政府部門、慈善組織、慈善信托受托人及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息的義務(wù)和具體內(nèi)容要求?！蓖踔偃榻B，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)依法向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；慈善組織在其他渠道公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一信息平臺(tái)上公開(kāi)的信息一致。
《條例》還明確了慈善組織開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)相關(guān)要求：慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)按照實(shí)際收到金額開(kāi)具票據(jù)；非貨幣性捐贈(zèng)以捐贈(zèng)人提供的發(fā)票、報(bào)關(guān)單、捐贈(zèng)協(xié)議等有關(guān)憑據(jù)上標(biāo)明的金額開(kāi)具票據(jù)，沒(méi)有提供憑據(jù)或者提供的憑據(jù)上標(biāo)明的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為計(jì)價(jià)依據(jù)。
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