大眾報業·大眾日報記者 趙小菊
省政府近日印發通知，發布《關于全面深化“證照分離”改革工作實施方案》（以下簡稱“實施方案”），在全省實施“證照分離”改革全覆蓋，并在中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡稱“山東自貿試驗區”）加大改革試點力度。
實施方案明確實行兩級三張清單管理，在全省范圍內嚴格按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》和《山東省地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021版）》（以下簡稱“三張清單”）規定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監管措施實施。在山東自貿試驗區濟南、青島、煙臺片區及所在市轄區的其他區域加大改革力度，增加實施自貿試驗區版清單規定的改革試點舉措。
同時，要求各市、各部門對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為，依法嚴肅追究責任。
開展“證照分離”改革，是持續優化營商環境的重要舉措。為此，我省要求切實落實各項改革要求，確保改革措施落實到位。
全面實施涉企經營許可分類管理。各級各部門要嚴格按照“三張清單”所列涉企經營許可事項的改革方式分類推進審批制度改革，鼓勵實施創新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。
加強登記注冊環節“雙告知”。企業登記機關要按照市場監管總局統一要求，根據《經營范圍登記規范表述目錄（試行）》明確的經營范圍條目和“證照分離”改革事項的對應關系，一次性告知企業所需辦理許可的事項及主管部門等信息。通過省統一政務信息資源共享交換平臺向許可審批機關推送企業登記信息。
強化電子證照信息歸集應用。按照國務院有關部門制定的統一標準、規范和樣式，升級完善全省企業開辦“一窗通”系統、許可事項審批業務系統和省一體化政務服務平臺等，推進電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門歸集共享應用，實現各部門對電子證照互信互認和多場景應用。
能否做到有效監管、維護公平競爭的市場秩序，是“證照分離”改革成功與否的關鍵。為此，實施方案從三個方面對夯實事中事后監管作出要求。厘清監管責任，細化事中事后監管措施，加強審批與監管的銜接，堅決防止出現監管真空；完善監管方法，全面推行“雙隨機、一公開”監管，除法律法規對檢查方式有明確規定外，各級、各部門日常檢查都要通過“雙隨機、一公開”的方式進行；加強監管信息運用，深入推進“互聯網+監管”，實現部門監管平臺互聯互通。
