中秋剛過，國(guó)慶臨近，各種拼假攻略走紅網(wǎng)絡(luò)�！捌醇俟ヂ浴奔确从吵鑫覈�(guó)現(xiàn)階段公共假期偏少，公眾渴望長(zhǎng)假帶來(lái)更多休息，也折射出目前的假期安排政策有不盡如人意的地方。  有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共假期每年已有115天，幾乎占到全年的1/3，但老百姓還是感覺“太少”，主要還是緣于假期安排不夠合理。2013年節(jié)日及紀(jì)念日放假總數(shù)29天，但實(shí)際上法定節(jié)假日只有11天，另外18天都是從周末“挪”過來(lái)的。這樣一來(lái)，11天的法定節(jié)假日，不但沒有多休，反而比去年還少了5個(gè)正常的雙休日。元旦后連上8天班，春節(jié)后連上7天班，中秋節(jié)后連上6天班。有關(guān)部門習(xí)慣于將周末雙休日與節(jié)假日“挪”在一起“湊”出小長(zhǎng)假。節(jié)假日“扎堆兒”放假，往往導(dǎo)致“扎堆兒”出游，公眾出游的質(zhì)量難以保障。

　　休息權(quán)是公民受憲法保護(hù)的不可剝奪的基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》第43條規(guī)定：“勞動(dòng)者有休息的權(quán)利”。休息與勞動(dòng)是相輔相成的辯證關(guān)系，會(huì)休息才會(huì)工作，沒有休息的勞動(dòng)難以為繼。勞動(dòng)光榮，休息也體面。不能片面提倡勞動(dòng)光榮而忽視公民的休息權(quán)。保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，可以更好地涵養(yǎng)和恢復(fù)勞動(dòng)能力、提高勞動(dòng)效率，并且有利于擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　近年來(lái)“過勞死”的報(bào)道時(shí)有見諸報(bào)端，一條條年輕的生命猝死早逝令人扼腕嘆息。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，還要真正落實(shí)帶薪休假制度。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)推行多年，但實(shí)施效果差強(qiáng)人意，調(diào)查顯示，只有不足三成“上班族”可享受帶薪休假的待遇，超過四成人對(duì)自己休假狀況感到不滿或無(wú)奈。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

　　尊重和保障公民的休息權(quán)，就應(yīng)當(dāng)摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴(yán)格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無(wú)”現(xiàn)象。其實(shí)不少加班是緣于正常上班時(shí)間辦事效率低下拖拉，能在上班時(shí)間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點(diǎn)來(lái)掩飾效率問題。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時(shí)間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務(wù)一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時(shí)間的長(zhǎng)短。關(guān)鍵是要向八小時(shí)要效率、出成績(jī)，加班加點(diǎn)只是特殊情況下的應(yīng)急措施，而不應(yīng)該成為常態(tài)。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才是解決加班問題的正道。當(dāng)然，也有不少職場(chǎng)人士是被迫加入超時(shí)加班行列的。正如某知名網(wǎng)絡(luò)公司工作人員所言，“加班都是被迫的。當(dāng)別人都在加班時(shí)，你怎么好意思自己一個(gè)人走？況且不加班的次數(shù)多了，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)你有意見，影響升職�！闭�是這種職場(chǎng)潛規(guī)則在潛移默化中侵蝕著勞動(dòng)者的休息權(quán)。

　　保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)，是不少國(guó)家法律制度的明確規(guī)定。英國(guó)是最早立法保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的國(guó)家，早在1802年就規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作。該法被認(rèn)為是世界上最早的規(guī)定工作時(shí)間的立法。1993年，歐盟出臺(tái)了《工作時(shí)間指令》，要求成員國(guó)通過設(shè)定自己的最高工時(shí)來(lái)保障歐盟工人的休息權(quán)和健康權(quán)。最近，德國(guó)勞工部規(guī)定，嚴(yán)格限制管理人員在工作時(shí)限之外用電話電郵騷擾員工，只為保護(hù)員工的休息權(quán)。

　　國(guó)務(wù)院的放假安排應(yīng)該突出指導(dǎo)性、科學(xué)性、人文性和靈活性，在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，不妨下放放假權(quán)，讓各部門和單位擁有一定的放假自主權(quán)，合理安排放假時(shí)間，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和員工訴求，適當(dāng)調(diào)整工作日和休假期。

　　法定節(jié)假日安排是直接關(guān)涉民生的公共政策，其實(shí)也是一張考驗(yàn)政府公共服務(wù)和人文關(guān)懷的試卷，可以折射出政府對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷度和對(duì)休息權(quán)的保障水平。法定節(jié)假日安排最能直觀地體現(xiàn)政府是否踐行以人為本、尊重人權(quán)的理念。建議有關(guān)部門在決定節(jié)假日安排時(shí)，切忌拍腦袋式閉門造車，不妨先把草案上網(wǎng)曬曬，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、民意抽樣調(diào)查等方式，廣泛收集民眾的意見建議，進(jìn)行深入細(xì)致的科學(xué)論證，使放假政策符合大多數(shù)人的意愿。

　　建議修改完善現(xiàn)行《勞動(dòng)法》及其實(shí)施條例，從制度完善、保障機(jī)制、救濟(jì)措施、社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)方面依法保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，細(xì)化完善對(duì)加班的認(rèn)定辦法及加班時(shí)間限制，明確用人單位因安排加班不當(dāng)致員工“過勞死”所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　希望勞動(dòng)監(jiān)察部門切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)用人單位保障休息權(quán)、落實(shí)帶薪休假制度的監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的休息權(quán)，對(duì)于侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的用人單位，應(yīng)該依法采取追責(zé)和懲戒手段。

　　明年的法定節(jié)假日安排是否科學(xué)、合理和人性化，讓我們共同拭目以待。

　　(作者為司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員)