改革要敢于“啃硬骨頭”，這已是中國上下的共識。但什么是改革的“硬骨頭”呢？這個問題既像是很清楚，但又實際上挺模糊。

　　改革初期的主要任務(wù)是突破政策限制，比如農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包，城市允許設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，工廠搞績效考核等等，都需要解放思想。但那些新政策導(dǎo)致的結(jié)果和反饋都很清晰，有時甚至是單一的。今天我們常說改革進(jìn)入深水區(qū)，主要“深”在利益的多元和對改革反饋的多元，每一個難題呈現(xiàn)兩面性甚至三面性、多面性。

　　輿論中常說改革要敢碰利益集團(tuán)，它們似乎就是改革要啃的“硬骨頭”，而且輿論所指的利益集團(tuán)首先指向一些政府部門以及由國有企業(yè)主導(dǎo)的壟斷行業(yè)。但以往的經(jīng)驗顯示，政府部門和國有企業(yè)并沒有抵制改革的資本，只要國家下了決心，說改也就改了。

　　比如“鐵老大”很牛，但國家撤銷鐵道部，似乎并沒有比解決烏坎村的問題更難，甚至沒有新農(nóng)村建設(shè)中拆陳寶成家房子引起的風(fēng)波大。

　　中國輿論所指的利益集團(tuán)其實很松散，與西方社會公開而明確的利益集團(tuán)截然不同。奧巴馬的醫(yī)改就是遭到三大勢力的反復(fù)打擊而至今推行不了。中國的利益集團(tuán)并沒有組織化，國企在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于從屬地位，因此它們對改革形不成決定性的阻力。

　　中國改革的現(xiàn)實阻力恐怕還是一些客觀的東西，而不是對改革的主觀抵制。此外過去中國經(jīng)濟(jì)的盤子小，改革的切入口很窄，可以就事論事。如今改革的牽動性很強(qiáng)，設(shè)計要改一件事，實際觸碰的卻很可能是一個領(lǐng)域甚至是多個領(lǐng)域。改革的真正“硬骨頭”大概是要形成全社會對于解決一個難題獲得取舍共識的機(jī)制。

　　任何穩(wěn)定的社會都有一些利益固化的傾向，完全打破它必致社會動蕩，而放任它就會鼓勵社會分化和不公平，因此構(gòu)建具有彈性、可以不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)的利益機(jī)制顯然也是改革的“硬骨頭”之一。

　　中國需要建立方方面面的公平機(jī)制，而不是簡單的公平。過去各級政府總是強(qiáng)調(diào)要辦多少件“實事”，這助推了政府“無限責(zé)任”的形成。政府的“實事”永遠(yuǎn)辦不完，能否真的由政府搭建框架，充分調(diào)動民間做事的積極性和創(chuàng)造性，這也是改革需要嘗試啃的一個“硬骨頭”。

　　中國這些年發(fā)展很快，但也出了很多問題，輿論對國家缺陷和不足的不滿十分強(qiáng)烈。改革的好與不好的確不是絕對的，它既取決于中國與其他國家的對比，更取決于國家實際情況與民間期待的對比。中國的社會評價體系顯然出了問題，重建一個客觀的、官民都高度認(rèn)同的中國改革評價系統(tǒng)卻是很難的一件事。

　　不要以為改革的“硬骨頭”就是開放匯率、讓民營資本進(jìn)入幾個過去由國資占主導(dǎo)的領(lǐng)域、或者抑制住房價等等具體的事情。中國現(xiàn)在最突出的是對難題的看法不一致，感受不一致，而且利益的多元形態(tài)很不規(guī)則。奧巴馬醫(yī)改所遭遇的混亂好惡局面也有可能成為中國一些改革面臨的實情。因此改革不可能追求“滿堂彩”，不能為改革而改革，改革要明確方向，改革者須勇于擔(dān)當(dāng)。

　　在輿論開放環(huán)境下搞改革，這是一份額外的挑戰(zhàn)。不僅政府應(yīng)當(dāng)對不同聲音有承受力，社會今后也要接受在輿論上未必“很好看”的一些改革相貌。中國社會將面臨寬容和支持改革的考驗。

　　中國改革還面臨一項持久的挑戰(zhàn)，那就是無論怎么改，都不迷失國家政治路線的大方向。這個問題在國家層面解決了，未必等于在社會層面也已經(jīng)一勞永逸地解決。圍繞這個問題的爭執(zhí)往往費力耗神，會干擾做一些決策時的決心。規(guī)律往往是：一個社會的政治共識越高，它的經(jīng)濟(jì)和社會改革就越有能力邁大步子。▲