地方來了巡視組

　　中央巡視組的工作人員在江西住著260元的標間，貴州的接線員則要值班到晚上8點等待換班

　　田享華 張有義 秦夕雅

　　最近，中央巡視組很忙。按照中紀委書記王岐山的要求，他們得當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀違法問題早發現、早報告。

　　5月27日，中儲糧總公司召開動員大會，由劉偉帶隊的中央第一巡視組進駐該公司。同日，王鴻舉帶隊中央第八巡視組進駐江西。5月29日，張文岳帶隊的中央第六巡視組進駐貴州。5月30日，徐光春帶隊的中央第五巡視組抵達重慶。

　　中央第一巡視組工作人員對《第一財經日報》表示，巡視組巡視時間約在兩個月，但具體截止時間還要看工作完成情況。

　　目前，5個巡視組對外公布了聯絡信息，分別都有座機號、手機號和郵政信箱，其中在江西和中國進出口銀行的兩個巡視組還公布了電子郵箱，后綴是中國監察部的網站。

　　目前，各地都沒有公布巡視組有多少工作人員。不過，他們會有不同的分工，有負責來電登記的，也有負責來訪接待的。前述第一巡視組工作人員說，一般是群眾來電反映情況，如果問題屬于巡視組管轄范疇，那么可應群眾要求見面。

　　中央第八巡視組工作人員則稱，群眾可以先來電登記，有材料的話可以直接寄到對外公布的信箱。如果群眾需要見面，他們也有接待組，地點就在江西南昌的濱江賓館4號樓。

　　濱江賓館為四星級，其工作人員告訴本報記者，賓館有豪華套房、總統套房，價格數百到數千元不等。4號樓有六七十間房，全都是標間，價格為260元。

　　本報記者同時致電進駐貴州的中央第六巡視組。據接線員反映，他們每天輪流值班，自己值班到晚上8點，隨后其他同事接班。

　　敢于硬碰硬

　　5月前后，全國共有10個巡視組分赴內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學，要在上半年開展新中央領導集體上任以來的第一輪巡視。

　　根據以往巡視的經驗，如果是來訪的話，人多要排隊，并領取登記表。2011年，中央巡視組巡視上海時，還有工作人員會逐個詢問排隊者，如果是反映諸如知青返城等歷史遺留問題，反映者將被勸返，“中央巡視組是接受對官員的舉報，這里不是信訪辦”。

　　目前，5個巡視組對外公布了聯絡信息，本報記者昨天逐一撥打了這些巡視組的電話，發現有些很容易撥通，有些則無法聯絡上。

　　5月30日，中央第五巡視組巡視重慶市工作動員會上，重慶市委書記孫政才說，一定要按照巡視工作的要求，主動查找問題，誠懇接受巡視組的監督檢查，對工作中存在的問題不避實就虛、不文過飾非。要暢通巡視組同重慶干部群眾的聯系渠道，讓巡視組充分了解和掌握實際情況。

　　在上述動員會上，第五巡視組組長徐光春表示，習近平總書記對巡視工作作出了重要指示，要求中央巡視組落實監督責任，敢于碰硬，發揮震懾力，遏制腐敗現象蔓延的勢頭。

　　事實上，中央巡視組通過聽取匯報、列席會議、受理來信來訪、召開座談會、個別談話、調閱資料、問卷調查、實地考察、抽查核實領導干部報告的個人重大事項等手段，能夠及時了解情況、發現問題，對黨內進行“政治體檢”。

　　通常，中央巡視組組長、副組長可以按照規定與被巡視黨組織領導班子成員進行誡勉談話。在每個省、市、自治區，中央巡視組到來后，副省級以上干部均要接受談話。

　　“一個是談貫徹科學發展觀的情況；再一個，你的廉政情況，你的家庭、子女、愛人什么情況都要講�！敝屑o委原常委祁培文此前接受央視采訪時曾如此表示。

　　在巡視了解工作結束后，巡視組要寫出巡視報告，并向巡視工作領導小組匯報，經同意后，它還要在15個工作日內向被巡視地區反饋情況和問題，有針對性地提出改進意見。而這些地區也要在60個工作日內將整改方案報送巡視工作領導小組，并且自整改方案報送之日起12個月內報送整改情況報告。

　　過去10年間，包括侯伍杰、徐國健等腐敗案發，最初的線索來源都與巡視工作有關。

　　而今年中央巡視組巡視重心會由“相對全面”回歸其最主要的職能：找線索。為增強效率和針對性，巡視工作也被賦予新的手段——抽查領導干部報告的個人重大事項。

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱告訴本報，中央巡視組的本輪巡視將更加注重反腐職能，巡視工作的職能回歸至發現和反映違法違紀線索。

　　專家建議“微服私訪”

　　早在1996年，十四屆中紀委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署，中紀委隨后啟動巡視制度，不斷設置巡視組。但直到2009年7月，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例(試行)》(下稱《條例》)，巡視終于成為正式制度。同年，原來的“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

　　中央黨校教授林喆告訴本報記者，巡視制度最大的變化就是完成了到《條例》的轉化，就巡視本身的工作內容來說，為反腐提供線索一直是最為核心的內容，這一點沒有發生過變化。

　　現在的中央巡視組共設12個巡視組，其中6個地方組、4個企業金融組、2個中央國家機關巡視組。用普通老百姓的眼光看，巡視組就好比欽差大臣，對地方官來說，是重要的制衡。

　　不過，與什么都管的欽差大臣不同，當前的巡視組不干預被巡視地區、單位的正常工作，不查辦案件。

　　尤其是到地方的中央巡視組，他們只對省、自治區、直轄市四套領導班子及其成員，還有中央要求的其他單位的黨組領導班子及成員進行巡視�！稐l例》規定，對這群領導干部，“在每屆任期內開展1至2次”巡視，而地方領導干部的任期通常是五年。

　　湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群告訴本報記者，中央巡視組對地方的巡視周期2到3年是比較合適的，但這不應該成為制度�！耙坏┏蔀橹贫龋�地方就能把握巡視組到來的時間，可能會有針對性地采取一些措施為巡視工作制造障礙，或者人為掩蓋一些矛盾和問題，影響巡視的效果。”

　　雖然暫無公開對中央巡視組進行阻撓的案例，但是省委一級的巡視則遇到過“截訪”：今年5月，江蘇省委第四巡視組在海安縣為期一個半月的巡視工作步入收尾時，當地信訪部門就在巡視組下榻的東海大酒店樓下進行截訪，阻止群眾直接向巡視組反映問題。

　　除此之外，巡視還存在經費如何保障的問題。在《條例》中，并沒有明確巡視組所有花費誰來埋單，而這就給一些地方帶來麻煩。2011年，湖北省委巡視組在國家級貧困縣秭歸縣巡視后，就留下一張80萬元的賬單，隨后引發誰來“巡視”巡視組的爭議。

　　也正因為如此，陸群就建議，巡視組的吃住行應該全部自己負擔，不給地方增添任何麻煩，不受制于地方；特別是出行車輛全部租用社會車輛，防止造成浪費和脫離群眾。此外，“在巡視方法上，采用靈活多變的方式，不使用一成不變的統一模式，盡量采用‘微服私訪’形式”。

　　陸群還認為，在巡視時間上，不設置固定的巡視周期，堅持常規巡視與專項工作巡視相結合�！把惨暯M的巡視對象可固定，但巡視組內部崗位應頻繁輪換交流�！�

　　為了適應形勢變化，本次中央巡視組也做了改進。5月17日，王岐山在中央巡視工作培訓會上就表示，要加強巡視隊伍自身建設，嚴格落實責任，巡視組組長不是“鐵帽子”，改為“一次一授權”。

　　“這其實就是防止巡視組徇私，畢竟聯系多了，就容易有關系生感情。”華中科技大學法學教授梁木生告訴本報記者，目前的各巡視組組長，一般是已離開一線崗位、尚未年滿70歲的省部級(正職)官員，雖然《條例》規定，巡視工作人員實行公務回避、任職回避和地域回避，但是多少都會和將巡視地區的主要領導有過接觸和聯系。

　　“完全的回避恐怕很難做得到，省級巡視組到地方就更難回避了，因為空間更加小，更容易有關系和牽連�！绷耗旧�說。

　　上述情況意味著巡視組組長長期不變可能導致被地方“公關”，但如今改為“一次一授權”后，表明每次巡視結束，巡視組組長的任用也隨之結束，相對降低組長自身腐敗的風險，同時在某種程度上也算是引入了組長競爭機制。