原標題：煙臺殯葬管理亂象叢生城里人赴鄉下搶墓地
“墓地位于市區祭拜方便，最擔心手續是否齊全。萬一哪天因違建被取締了，親人怎得安生？”市民林松(化名)最近一直在為選擇一處手續齊全、價格合理的墓地奔波。記者連日走訪煙臺芝罘區、福山區等地發現，原本僅限村民使用的農村公益性墓地或明或暗地違規向城鎮市民出售。
亂象一 號稱有批文的城鐵安置墓地對外出售
前些日子，林松經朋友介紹，看中了位于魁玉南路鄭家村山上的一塊墓地，老板開出的價格是3萬元。墓地清凈，價格也在接受范圍內，林松有些心動�！拔恢貌诲e，山下還有水庫，聽說將來除了西面，其他三面都是墓地。前期已經有本村的墳遷過去了，后續工程還得建設兩年�！绷炙烧f，為了招徠人氣，墓地老板打出的招牌是“這里將是全市最大的墓地”。
在林松的指引下，記者來到魁玉南路鄭家村東北面的山上。站在山頭遠眺，這塊距離城鐵高架橋200多米的墓地已初具規模，自東向西呈“梯田”式排列，現場還有多輛挖土機和施工人員。記者粗略估算，已建設完工的墓地約有上千個墓穴。據附近村民講，本村的墓地已經遷了進去，剩余的墓地正對外出售。
在林松看來，購買“體量”龐大的鄭家村墓地風險系數相對低一些，因為墓地老板曾向他明確表示有當地民政局的批文。當然，最主要的是價格便宜不少，環境也不錯。清明上墳，也不用扎堆堵車擁擠。即便如此，林松仍在猶豫。他擔心，對外出售的農村墓地一旦購買后能否“一勞永逸”？將來若征地拆遷，被迫遷墳的墓地又能否拿到合法補償？
帶著一大串問號，林松和記者撥通了芝罘區民政局的電話。工作人員答復稱，鄭家村墓地系城鐵占地安置墓地，屬于農村公益性墓地。根據我國《殯葬管理條例》明確規定，農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。也就是說原則上只給鄭家村的人用，不準賣給村外的人。“這就好比村里的房子只能賣給本村的人，不許賣給外邊的人一樣，如此一來，我們就不敢買了�！绷炙烧f將來購買墓地一定要打聽清楚。
亂象二 無任何手續的“野”墓地暗地里出售
無獨有偶，位于福山區永安街西面山上的農村墓地近日也被市民關注。記者實地探訪時，施工人員和機械正在進行門前的綠化工程，一路沿著崎嶇不平的山路前行至水泥路面時，成片的墓地出現在記者眼前。拾級而上，兩側的石墻及臺階還殘留著施工的痕跡。路邊老人說，這片墓地今年清明才正式啟用，本村人免費使用，還有大量的墓地對外出售，不限戶籍。
在記者跟隨報料市民以購買墓地為由向不同“知情人”詢問價格時，得到的答案是1.5萬元至2萬元不等。這個價格并不比福山區唯一的經營性墓地———英山公墓有太大優惠，但仍有不少市民買賬。“相比英山公墓，永安街的墓地在城區附近，交通便利�！笔忻窭钕壬偃容^后發現，位于門樓鎮的英山公墓價格在6600元-6萬元左右不等，以他的收入水平，僅有部分價格在2萬元以下的墓穴可以接受，但位置并不理想。綜合考量后，李先生準備購買一處地理位置占優勢的農村墓地。
但眼下，李先生面臨和林松同樣的問題：這塊福山永安街農村墓地是否有批文？記者調查核實時，代售墓地的物業和民政局沒有正面做出解釋。物業工作人員告訴李先生，如果購買這塊墓地，沒有產權保證。將來有一天，拆遷征地不得已遷墳，也是極有可能的事情。福山區民政局工作人員則明確表示，福山區唯一有審批手續的就是經營性墓地英山公墓，除此之外，并不建議市民購買。
鄭家村墓地前期工程已經完工
亂象三 樹林、河邊、耕地頻現亂葬墳頭
接連幾日，記者走訪幾處山林、河邊以及農村耕地后發現，亂葬現象十分普遍，其中尤以占用農村耕地更為嚴重�！吧缴暇湍敲袋c地方，誰占著就是誰的，占不著的只能埋在自家地里�！币晃徊辉竿嘎睹值拇逦撠熑烁嬖V記者，眼下，大部分農村墓地的管理處于無序狀態，經濟實力強的村委可能自行集中建設或出讓荒山引進開發商安置墓地，除免費提供給村民外，剩余部分還可以對外出售，獲取利潤。而實力稍弱的農村只能“各自為占”。
在這位村委負責人看來，魁玉南路鄭家村和福山永安街的墓地均屬于農村公益性墓地，其叫賣的背后有不法開發商的推手。通常的流程是，當地村委會通過出讓本村荒山瘠地的方式，引進開發商后與其合作，盈利后再分成。一些地方還“瞅準機會”將農村公益性墓地做大規模，一小部分被當地村民免費消化，剩余的則違規向城鎮居民銷售�！耙话忝慨�地可修建300多個標準墓穴，以每個墓穴2-3萬元計算，每畝銷售額可達上百萬元。”這位村委負責人直言不諱地說。
根據規定，農村公益性墓地由各級縣市區審批，不管有無審批手續，均不得向本村以外的人出售�，F實情況卻是，通過出讓本村荒山引進開發商建設墓地后，在保證本村人免費使用墓地的前提下，只有以低于經營性墓地的價格暗中出售，似乎才能獲利，這也成為部分墓地老板明知違規卻鋌而走險的重要原因。
調查市民對于墓地性質知之甚少
采訪中，記者注意到一個非常普遍的問題，那就是市民選購墓地時大多只關注價格和環境，對墓地性質并沒有過多了解。
事實上，我省公墓分為經營性公墓和公益性公墓兩種。經營性公墓由省民政廳批準興建，供城市居民埋葬骨灰的場所，可對社會公眾銷售。公益性公墓是指在農村由村委會興建，埋葬本村村民的公墓。公益性公墓須經縣區民政局批準、市民政局備案，不得對外經營銷售。無論性質如何，公墓的選址均有非常明確的規定，比如距自然保護區、森林公園、濕地公園、城市公園、風景名勝區或文物保護區2000米以內，不能修建公墓，距水庫、河流堤壩附近或水源保護區2000米以內，以及城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃確定的規劃建設用地范圍內均不可修建公墓。此外，耕地、防護林、特種用途林區域內，還有離鐵路、公路主干線500米以內的區域也不能修建公墓。農村公益性墓地則應當符合殯葬、環保、國土、林業等相關法律法規的規定，選用荒山瘠地，禁止占用耕地、果園、林地，禁止將墓地建在水庫、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側可視范圍內，禁止在公墓區以外建造零散墳墓。
無論性質如何，公墓的審批手續必不可少。其中，經營性公墓需要省民政、城管、土地、規劃等多個部門共同審批，三五年未必能增加一個；公益性公墓審批手續相對簡單，在區縣級民政部門審批、市級備案即可。2011年，省民政廳聯合國土資源、環保、規劃等9個部門出臺了文件，加大了對違法外售墓地的處罰力度。
換言之，如果市民購買的是一處未經過批準就修建的公墓，有關部門將按非法占地進行處罰，屆時會責令開發商退還非法占用的土地。鑒別是否為正規的經營性公墓方法很簡單，可以看墓地是否有民政部門的審批文件，也可以咨詢當地民政部門或省民政廳、市民政局�，F如今，農村公益性公墓對外出售的矛盾還沒有顯現出來，將來一旦出現征用土地需要遷墳等情況，正規的公墓可以獲得賠償和安置，而購買公益性公墓可能無法保障權益。
未來煙臺著手進行殯葬管理改革
記者從煙臺市民政部門了解到，按照規定，每個縣市區只審批一個經營性公墓，實行有償服務，民政部門不參與價格制定。
煙臺殯葬按選址性質分為骨灰寄存、農村公益性墓地和經營性墓地。農村劃有公益性墓地，不需要花錢。經營性墓地均為個人經營或由專門機構設置，存在征地、刻碑等建設成本，所以都要收費。
目前，煙臺市區范圍內有永安公墓、華僑公墓、鳳凰山公墓、云龍山西陵園公墓和回龍山功德園等經營性公墓。其中永安公墓擁有23萬個墓穴，基本處于飽和狀態；而云龍山西陵園公墓約有6000-7000個墓穴，也基本飽和。回龍山功德園啟用較晚，擁有各種墓穴8萬個，安葬率也較高，園內的花壇葬、樹葬、草坪葬都很受市民歡迎。永安、華僑、鳳凰山、西陵園公墓均建于2003年前，受空間局限，目前已根本談不上殯葬改革。只有起步較晚的回龍山功德園規模較大，擁有各種墓穴8萬個，殯葬改革尚存契機。市民需要注意的是，購買公墓后并非擁有其所有權，而只是20年的使用權，滿20年后還要繳納管理費，逾期不繳者將按無主墓處理。
“煙臺現在正在推廣骨灰堂模式。其中，高新區已經全部實現骨灰堂安置模式�！笔忻裾钟嘘P人員告訴記者，隨著土地資源的日趨緊張，煙臺已不再推廣經營性公墓，各地的農村公益性墓地由各縣市區相關部門審批，但不得對外出售。鑒于此，極大節約空間的骨灰堂模式下一步將在全市推廣。目前，民政部門正在著手進行殯葬管理改革，相關具體實施文件正在起草中。 (來源：水母網)
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