大氣問題突出，對環(huán)保部門掛牌督辦
二稿強(qiáng)調(diào)源頭控制，并將“約談和限批”單列為一條，提出對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
此外，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者重大社會影響的環(huán)境違法案件，或者大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)，二稿中明確，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施掛牌督辦。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
關(guān)于機(jī)動車污染防治措施，二稿予以細(xì)化，提出省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和大氣污染防治的需要，組織實(shí)施措施降低機(jī)動車排氣污染，包括提升車用燃油質(zhì)量；推廣使用車用乙醇汽油；推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車；逐步淘汰高污染機(jī)動車；以及其他降低機(jī)動車排氣污染的措施。
應(yīng)急預(yù)案下，管企業(yè)靠承諾書
11月30日，濟(jì)南已進(jìn)入重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)第三天，上午，環(huán)保督查組人員在督查中發(fā)現(xiàn)，萬象新天項目一處拆遷地塊，存在圍擋不全、裸土未覆蓋等問題。“該地塊對面就是王舍人實(shí)驗(yàn)小學(xué)，一旦產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，就會影響到孩子們的身體健康。”督查人員表示。
此外，督查人員還在檢查途中發(fā)現(xiàn)，壩王路幾乎全路段存在破損道路未及時修復(fù)、道路保潔工作不到位等問題。記者也看到，特別是在壩王路北段，受近期降雪天氣影響，道路兩側(cè)多有污泥，部分低洼處還有幾個臟水坑。
依此次濟(jì)南市重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：“道路保潔適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)；加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵和堆場揚(yáng)塵規(guī)范化管理，停止可能產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的土石方作業(yè)。”30日督查組發(fā)現(xiàn)的問題，均違背了這些要求。
可對于這些發(fā)現(xiàn)的問題如何處罰？濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)急方案中對此并無處罰規(guī)定。
“雖然整體方案中沒有罰則，但規(guī)定了各職能部門在應(yīng)急響應(yīng)下的職責(zé)范圍。”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，原則上各職能部門應(yīng)該對自己管轄范圍內(nèi)的工作，制定相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)定，并在應(yīng)急響應(yīng)的狀態(tài)下進(jìn)行督促執(zhí)行。
以濟(jì)南市環(huán)保局為例，在濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案下發(fā)后，該局與其管轄范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)簽訂了相關(guān)承諾書，企業(yè)依照自己作出的承諾，按照應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行不同程度的限產(chǎn)減排。在應(yīng)急響應(yīng)的狀態(tài)下，企業(yè)若不執(zhí)行減排要求，能否給予更嚴(yán)厲處罰？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還沒有這樣的執(zhí)法依據(jù)。
據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局環(huán)境安全應(yīng)急管理處處長張成志介紹，他們打算在新的應(yīng)急預(yù)案修訂后，督促工業(yè)企業(yè)根據(jù)新預(yù)案要求制定自己的應(yīng)急預(yù)案，從企業(yè)管理制度上進(jìn)行進(jìn)一步完善，以保證這些企業(yè)能夠更有力的執(zhí)行。
如果《山東省大氣污染防治條例（草案第二次征求意見稿）》中關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的處罰規(guī)定能夠通過，那么環(huán)保、城管、建委等執(zhí)法部門將有權(quán)對違規(guī)單位處以1萬元至10萬元的罰款，提高應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行效果。
（齊魯壹點(diǎn)記者 馬云云、劉德峰）
