社會(huì)輿論的壓力、各兄弟市之間的對(duì)比，讓一些排名墊底的市的黨政領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈。
聊城曾經(jīng)是倒數(shù)第一，讓該市的領(lǐng)導(dǎo)坐不住。曾經(jīng)有兩位市領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公，調(diào)度各部門合力解決工地?fù)P塵問(wèn)題，空氣質(zhì)量由每月一次改為每周分析一次。2014年第一季度，聊城空氣質(zhì)量改善幅度最大，終于揚(yáng)眉吐氣。
臨沂也一樣。該市政府主要負(fù)責(zé)同志曾被環(huán)保部約談。此后，臨沂鐵腕治污，截至目前，57家停產(chǎn)治理企業(yè)中，42家正常生產(chǎn)，15家停產(chǎn)；412家限期治理企業(yè)中，353家完成整改備案解除限期治理，30家停產(chǎn)整治，29家關(guān)閉搬遷。僅陶瓷業(yè)、金屬冶煉和壓延加工就改造關(guān)鍵生產(chǎn)線200多條，完成環(huán)保技改投資78億元，切實(shí)把“付出的陣痛”變成“重生的契機(jī)”。2015年，臨沂城區(qū)PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)同比分別下降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%，分別居全省第一、一、一、三位。因此該市獲省生態(tài)補(bǔ)償金約1471萬(wàn)元，居全省第一位。
“大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并不是環(huán)保一個(gè)部門就能做好的。”張波說(shuō)，污染防治的職能分散在政府各個(gè)部門，而生態(tài)補(bǔ)償辦法可以調(diào)動(dòng)黨委、政府協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，構(gòu)建多部門有效配合的大環(huán)保格局，這樣才能更有效地治氣提質(zhì)。
排名墊底不僅僅是讓領(lǐng)導(dǎo)丟了面子，還有可能因治氣不力而丟了位子，影響官員升遷。山東將“大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善”納入17個(gè)地級(jí)以上市的科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，實(shí)行千分制，僅PM2.5這一項(xiàng)就占了40分，而GDP項(xiàng)為25分。
“考核是指揮棒，分?jǐn)?shù)比重大了，各地市黨委政府自然會(huì)更加重視大氣環(huán)境的保護(hù)與改善工作。”山東省環(huán)境規(guī)劃研究院院長(zhǎng)謝剛說(shuō)。
治污投入加大，各地空氣質(zhì)量普遍改善
“空氣質(zhì)量改善的投入很大，2015年省財(cái)政發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金1個(gè)多億，而且各市投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù)，‘氣質(zhì)’改善還是比較明顯。”謝剛說(shuō)。
山東省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立以來(lái)，2014年度山東空氣質(zhì)量，除氮化物改善4.6%外，PM2.5、PM10、二氧化硫指標(biāo)改善均在兩位數(shù)以上；2015年，前三季度比2014年指標(biāo)改善均在兩位數(shù)以上。然而，第四季度因采暖燒煤等因素，全省全年P(guān)M2.5、PM10僅改善約7%。
獎(jiǎng)罰分明讓這些生態(tài)補(bǔ)償金起到了四兩撥千斤的作用。目前，各市也參照省里的做法，對(duì)縣（市）區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，有的縣（市）區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，治理大氣污染形成了層層遞進(jìn)的責(zé)任體系。
反觀目前，各地市都認(rèn)同生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)同省里發(fā)布的結(jié)果。“這有一個(gè)前提就是數(shù)據(jù)真實(shí)，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，各地市不服氣。”謝剛說(shuō)。
因此，制度設(shè)計(jì)緊緊抓住環(huán)境改善這一核心，比如改革環(huán)境監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”變?yōu)椤罢l(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。“這是十分重要的，以前考核機(jī)制不盡合理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由被考核對(duì)象提供。”山東省環(huán)保廳一位工作人員說(shuō)，現(xiàn)在是省里考核，省里來(lái)監(jiān)測(cè)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布，數(shù)據(jù)歸真，采集的數(shù)據(jù)和群眾的感受是一致的。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
