近日，《山東省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施精致農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升設(shè)施裝備條件、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、堅(jiān)持綠色發(fā)展方向、持續(xù)改善農(nóng)村民生等七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。到“十三五”末，全省農(nóng)業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)為6000億元，年均增長(zhǎng)3.5%左右；糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)5000萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到4.5:1；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)84%，農(nóng)民人均可支配收入20000元，年均增幅8.5%。
適時(shí)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革
我省正處在農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)跨越轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，受成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間受限制。同時(shí)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼接近“黃箱政策”極限，農(nóng)村綜合改革需進(jìn)一步深化。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，我省將基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村金融等改革。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，以禹城為試點(diǎn)，在全省開展農(nóng)村土地征收制度改革工作。適時(shí)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制。全面完成縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，打造集多種功能于一體的一站式為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，到2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)到20個(gè)以上。
深化農(nóng)村戶籍制度改革。對(duì)擁有土地承包權(quán)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定繼續(xù)享受以土地為發(fā)放依據(jù)的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)和住房保障體系，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障體系。到2020年，全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
打造精致農(nóng)業(yè)發(fā)展可復(fù)制可推廣的樣本
我省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強(qiáng)度大，人均水資源量315立方米，不到全國(guó)平均水平的1/6。此外，經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重設(shè)置環(huán)保指標(biāo)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等綠色貿(mào)易壁壘，初級(jí)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。資源要素約束趨緊，倒逼發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。
根據(jù)《規(guī)劃》，我省將實(shí)施精致農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)出精品、經(jīng)營(yíng)精細(xì)、技術(shù)精湛、服務(wù)精準(zhǔn)、裝備精良、景觀精美、文化精粹的精致農(nóng)業(yè)，探索資本密集型和勞動(dòng)力密集型相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以聊城、德州建設(shè)國(guó)家精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，打造全省精致農(nóng)業(yè)發(fā)展可復(fù)制、可推廣的樣本。
到2020年，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到85%以上，“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占種植業(yè)食用產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到60%，打造在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度和影響力的山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，品牌價(jià)值達(dá)到100億元以上。到2020年，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌50個(gè)、企業(yè)產(chǎn)品品牌500個(gè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源精準(zhǔn)深度對(duì)接。
累計(jì)建成7000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)
根據(jù)《規(guī)劃》，我省將加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，加快形成政府主導(dǎo)、多元參與、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系。到2020年，改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖農(nóng)村“七改”工程扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平全面提升；實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和700萬(wàn)左右城中村、城邊村原有居民市民化；累計(jì)建成7000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，加快農(nóng)村公路改造升級(jí)， 提升農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道三級(jí)及以上占比達(dá)到50%以上。同時(shí)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)定100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)180萬(wàn)人。
(山東省發(fā)改委)
