一場思想和智慧的激蕩，再度在濟南展開。12月8日至9日，濟南市召開全市工作務虛會，以問題為導向討論“今年怎么樣”，以目標為導向討論“明年怎么干”，擺問題、理思路、找出路，為今后的發展做準備。會上，大家的發言直奔主題、觀點鮮明?！半m然是務虛會，但實際上講的都是務實。”山東省委常委、濟南市委書記王文濤如是評價。
交通擁堵，是濟南留給外界的直觀印象之一。而追根溯源，擁堵就涉及到城市結構和城市框架問題。王文濤在總結講話中談到這個問題時，絲毫沒有回避問題，而是直面問題，找辦法、開藥方。他親自手拿原子模型，向與會同志詳細闡述主中心、副中心、次中心、地區中心和衛星城之間的關系——以此從根本上解決“堵”的問題。
王文濤在會上直言不諱地說：
我那天在建設部說，我們城市就像根“油條”，（是）狹長的。但問題現在是“油鍋”！把我們還扔進油鍋里，你想這個油條怎么辦呢？唰一下子這么長了……換句話說，東拓有個底嗎？西進有個界嗎？邊界有嗎？再這么拓下去，這個城市交通是不堪重負的！那咱們再往東、再往西，再往東東拓，再往西西進，就變成“老油條”了！你們想想，這個城市就放在這里了，要解決的話，（只有）北跨！
濟南是東西長、南北窄的帶狀城市?！皬拈L遠來看，城市建設不可能無限拉伸延長，未來的發展必須瞄準和實施’北跨’。”王文濤鄭重地說，“要跨過黃河去、‘解放’全濟南，讓濟南從‘大明湖時代’走向‘黃河時代’，這個北跨不是隨便越過去，而是要通過‘攜河發展’，讓黃河成為城市的內河。”
——從這個意義上講，北跨，不僅是經濟層面解決產業布局、展業轉移的重要決策，也是在民生層面、甚至城市管理高度上破解交通擁堵問題的必然選擇！
手拿特意跟化學老師借來的原子模型，王文濤向大家詳細闡述一座城市的主中心、副中心、次中心、地區中心和衛星城之間的關系。他表示，未來的城市結構就像一個原子，濟南將致力于打造1個主中心、1個副中心、5個次中心、12個地區中心和2個衛星城，劃定城市邊界，實現精明增長和組團發展：
如果這個是主（中心）的話，那這是個副（中心），一主一副。然后還有5個次中心：西客站一個，新東站一個，孫村一個，臨空一個，濟北一個。第三個層面是地區中心12個，最后一個層面就是稍微遠一點的衛星城，分別是長清和章丘，一東一西。每一個地區中心就是15分鐘的生活圈，你在15分鐘基本都在這里完成，這樣就減少大量的交通。這就是總書記講的組團式“精明增長”，所謂的“邊界控制”。
“城市結構和框架出來了，也就決定了商業布局、公共服務設施、生態綠地建設的發展方向和底圖?！蓖跷臐瑫r強調，還要根據城市未來發展的框架和結構，規劃建設相適應的綜合交通體系，完善快速路網及慢行系統，根據“15分鐘生活圈”配套完善商業、教育、衛生、景觀綠化等基礎設施，從根本上解決交通擁堵問題，實現城市的合理均衡發展。
沿著城市管理的角度繼續往下說，王文濤鮮明地指出：
服務市民是我們的本職，我們和市民之間不是管與被管的關系，而是共同參與城市管理的關系。城市管理要“以市民為中心”，摒棄官本位思想，并在“網格化、精細化、智慧化、法治化”這些方面下功夫。
對于這一分析，山東省宏觀經濟研究院院長劉冰認為，這樣的城市布局更合理，產業布局也將隨之完善。
在今年國務院批復的《濟南市城市總體規劃（2011-2020年）》中，對濟南的發展方向和空間結構的規劃是：
中心城建設用地集中在北部黃河和南部山區之間的適宜建設區域，在現狀城區用地的基礎上，主要向東、西兩翼拓展。規劃范圍向東擴展至市區邊界，向西南擴展至長清城區。中心城規劃范圍由上版總體規劃的 526 平方公里擴大到1022 平方公里。中心城空間結構為“一城兩區”?！耙怀恰睘橹鞒菂^，“兩區”為西部城區和東部城區，以經十路為城市發展軸向東西兩翼拓展。
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