環(huán)評即環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
煙臺市某縣級市環(huán)保局副局長張某，多次利用建設(shè)項目環(huán)境影響文件審批、項目驗收等職務(wù)便利濫用職權(quán)替他人牟利收受賄賂。2010年至2016年1月，他多次收受相關(guān)單位給予的現(xiàn)金、購物卡等禮品、禮金。目前，張某因涉嫌職務(wù)犯罪被煙臺市檢察機關(guān)依法起訴，沒能堅守住道德底線、被多枚“糖衣炮彈”拿下的他，將受到法律的嚴懲。
副局長第一次伸手后再未停手
作為縣級環(huán)保局副局長的張某官不大、權(quán)力卻不小，分管綜合管理科和法制宣傳科，主要職責(zé)有：貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價等各項環(huán)保管理制度，負責(zé)區(qū)屬新、改、擴建項目的審批、驗收；組織擬訂和監(jiān)督實施全區(qū)污染防治規(guī)劃和年度計劃、污染排放總量工資計劃；組織開展環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)等。
李軍是某企業(yè)的法人代表，他曾在環(huán)保系統(tǒng)工作過，和張某算是老相識了。2010年左右，李軍辭職下海成立了一家環(huán)?？萍加邢薰?，其公司主要開展環(huán)境評價業(yè)務(wù)。因為工作關(guān)系，他經(jīng)常到張某所在的環(huán)保局辦理業(yè)務(wù)。李軍的公司一直沒有環(huán)評資質(zhì)，主要是借用他人的環(huán)評資質(zhì)開展環(huán)評業(yè)務(wù)。
2010年底，李軍打電話給張某說要給他送環(huán)評材料，讓張某在辦公室等他。見面后，李軍把材料遞給張某，并把一個紙袋放在桌上，說是給他帶了兩條煙。李軍走后，張某把紙袋放進辦公室的柜子里。過了幾天，張某拿煙時，發(fā)現(xiàn)紙袋里除了兩條煙還有一個厚厚的信封，里邊裝著一沓百元鈔票。張某當(dāng)時給李軍打電話，想要把錢退給他。李軍說快過節(jié)了，讓張某自己隨便買點東西。推脫幾次后，張某最終收下了錢。踩破這次“底線”之后，他便如脫韁的野馬，一發(fā)不可收拾。
2013年以前，李軍的公司主要是借用外地一家公司的資質(zhì)開展業(yè)務(wù)。2013年李軍找到張某，說他想借用當(dāng)?shù)匾患夜镜馁Y質(zhì)開展業(yè)務(wù)，希望他出面跟那家公司的負責(zé)人協(xié)調(diào)一下。后來，張某通過一個朋友聯(lián)系上了李軍想見到的那家公司，就讓李軍請該公司負責(zé)人“活動活動”。酒桌上，李軍乘著酒興說起想借用這家公司資質(zhì)的事，張某又順?biāo)浦蹘屠钴姟懊姥浴绷藥拙?，最后該公司負?zé)人一致同意讓李軍借用公司資質(zhì)開展業(yè)務(wù)。
事成之后，“知恩圖報”的李軍于2013年底找到張某，送給他一個紙袋以感謝一年以來張某對公司的關(guān)心和照顧。紙袋里除了兩條煙還有一個一沓百元大鈔的信封。
隨后，張某給李軍打電話，說要把錢退給他，李軍說他非常感謝張某幫忙促成借用資質(zhì)，讓張某一定要把錢收下。張某說了幾句客套話，沒再推辭，再次踏入了受賄的深淵。
幫企業(yè)牽線搭橋收取數(shù)萬好處費
2011年左右，煙臺M公司計劃建設(shè)一生產(chǎn)污水處理工程，工程總投資千萬元。該工程系省級環(huán)保項目，是由張某幫忙申報的，建成后可以實現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放。
張某還幫助該公司申請了省、市、縣三級政府的扶持資金共計200余萬元。按照規(guī)劃要求，該工程要在2015年底之前完工驗收。2015年底，該工程已完工并調(diào)試運行，但還未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局驗收。該工程的建設(shè)、驗收等工作是某縣級市環(huán)保局負責(zé)監(jiān)管，具體負責(zé)人是副局長張某。
據(jù)張某交代，大約是在2012年下半年的一天，他參加一個飯局吃飯時，當(dāng)時煙臺A公司的負責(zé)人王冬也在，就這樣張某認識了王冬。吃飯時，王冬告訴張某自己的A公司是做凈水業(yè)務(wù)的，并問張某他所在的市有沒有項目可以做，張某說M公司要建一個污水處理工程，其中有一個配套的凈水項目，張某讓王冬自己去跟M公司聯(lián)系。
張某告訴王冬，M公司有凈水項目后，A公司與M公司積極聯(lián)系，想要承攬該項目，但苦于一直沒有結(jié)果。第二年春天，在煙臺市組織的一場環(huán)保交流會上，王冬又和張某見了面。王冬和張某說M公司凈水項目的事一直沒有進展，能不能麻煩請張某出面把A公司介紹給M公司，張某爽快答應(yīng)了。
一段時間后，張某真的幫王冬打了招呼。之后，王冬的A公司參加了M公司的凈水項目招標(biāo)。此后，張某在視察M公司時，私下知會M公司負責(zé)人，希望他能在同等條件下，優(yōu)先考慮王冬的A公司。2015年初的一天，王冬打電話向張某報喜，說他公司已經(jīng)承攬到該工程。
這個合同總價數(shù)百萬元，凈利潤大約是幾十萬元。該項目在2015年五六月份已經(jīng)完工了。王冬公司中標(biāo)后，念及張某的“大恩”，多次打電話給張某約他出來見面，但張某一直推脫。2015年2月的一個周末，張某收下了王冬的數(shù)萬元現(xiàn)金以及東北特產(chǎn)。
悉心關(guān)照“懂事”的環(huán)評公司
環(huán)境測評是企業(yè)開展項目必不可少的一環(huán)，如果環(huán)評通不過，企業(yè)項目就別想開工。因此為了順利通過“環(huán)評”，一些企業(yè)都愿意支付額外的“好處費”。
煙臺一家肥料公司的新建項目均為化工項目，需要進行環(huán)評，并需要出具環(huán)評報告書，按規(guī)定化工項目的環(huán)評報告書是由煙臺市環(huán)保局審批，但前期工作需要到張某所在的縣級市環(huán)保局進行初審，初審主要是審查環(huán)評報告書中的內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定，張某所在的市環(huán)保局初審?fù)ㄟ^后，出具初審意見書。
初審?fù)ㄟ^后，才能上報給煙臺市環(huán)保局，由市環(huán)保局決定。張某是縣級市環(huán)保局分局領(lǐng)導(dǎo)，與上級局熟悉，此事由他負責(zé)與上級環(huán)保局協(xié)調(diào)溝通。另外該公司有的項目需要省環(huán)保局審批，張某負責(zé)與市環(huán)保局、省環(huán)保局協(xié)調(diào)溝通。張某經(jīng)常帶隊到這家肥料公司進行環(huán)保檢查，主要是檢查生產(chǎn)廢水、廢氣的排放是否達標(biāo)。
張某跟這家肥料公司的相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)都是通過謝某、李某辦理的，肥料公司要求各部門都要跟政府環(huán)保部門以及其他單位搞好關(guān)系，謝和李為了感謝張某在辦理業(yè)務(wù)過程中對他們的支持和幫助，另外也為了和張某搞好關(guān)系，方便公司辦理業(yè)務(wù)，每到“年關(guān)”、“節(jié)點”，都到張某的辦公室看他，給他送上購物卡。幾年下來，購物卡變成了一大摞。在“給錢好辦事”的潛規(guī)則下，張某在環(huán)保項目審批中為多次肥料公司謀取利益。
無獨有偶，為想方設(shè)法疏通關(guān)系，方便公司辦理環(huán)評審批業(yè)務(wù)，山東某環(huán)境技術(shù)有限公司也很“懂事”。該公司每年會在張某所在的市做三四個環(huán)評項目，都是到張某所在的市環(huán)保局辦理環(huán)境影響評價審批。
這家公司從建設(shè)單位承攬到市的環(huán)評項目后，會根據(jù)項目的規(guī)模、危害程度等編寫環(huán)評報告表或環(huán)評報告書，報告表、報告書都要到張某所在的市環(huán)保局管理科進行審批，審查內(nèi)容主要是建設(shè)項目是否符合國家政策法規(guī)、報告表或報告書中的環(huán)保數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定。在管理科審批后，由分管副局長簽字，出具同意項目建設(shè)的批復(fù)文件。只有拿到批復(fù)文件后，建設(shè)單位才可以開工建設(shè)。
為方便公司辦理環(huán)評審批業(yè)務(wù)，同時請張某幫忙解決環(huán)評審批過程中出現(xiàn)的問題，在2015年春節(jié)前、2015年中秋節(jié)前和2016年春節(jié)前，這家公司經(jīng)理安排公司市場部業(yè)務(wù)員多次到張某的辦公室給他送購物卡，張某都客氣地收下了。同樣靠張某發(fā)財?shù)倪€有煙臺W環(huán)境評價公司。
2013年下半年左右，煙臺W環(huán)境評價有限公司承攬了某醫(yī)院的環(huán)評報告表是由張某負責(zé)最終審核簽發(fā)，環(huán)評報告書在張某同意后報其他領(lǐng)導(dǎo)最終審核簽發(fā)……
“吃人嘴軟，拿人手短”，W公司的“付出”很快得到了“回報”，在張某收下購物卡后，這個項目的審核工作很快就完成了。
一次次伸手之后，張某的所做所為終究敗露。等待他的，將是法律嚴懲。（文中人物全部為化名）
短評
環(huán)評背后的權(quán)錢交易須警惕
環(huán)評，作為環(huán)境保護的一個重要環(huán)節(jié)，近年來卻頻頻被曝“走過場”問題，“先建設(shè)，后環(huán)評”、“邊建設(shè)，邊環(huán)評”的情況時有發(fā)生。張某的行為顯示，在環(huán)評“走過場”背后，存在著以犧牲環(huán)境為代價的權(quán)錢交易。
環(huán)境影響評價是預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響的重要關(guān)口。然而，環(huán)評機制的不健全卻制約其功用的發(fā)揮。一方面是環(huán)評程序不透明給環(huán)評官員的腐敗帶來了便利空間，公眾參與度不足，“潛規(guī)則”現(xiàn)象突出；另一方面是建設(shè)單位為通過環(huán)評，與環(huán)評機構(gòu)抱團作假，給不符合環(huán)保條件的項目穿上了合法外衣。
隨著時代的發(fā)展，社會公眾對環(huán)保問題越來越重視，環(huán)保部門的權(quán)力不斷增大的同時，風(fēng)險也很大。“絕對的權(quán)力，會產(chǎn)生絕對的腐敗”。但不可否認的是，腐敗的發(fā)生不決定于“官帽”的大小，而是決定于是否存在權(quán)力尋租的土壤。缺乏監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的“溫床”，權(quán)力在張某眼中成了金錢交易的工具，過于集中的權(quán)力讓張某道德底線一步步?jīng)Q堤，漸漸迷失了自我，淪為金錢的奴隸。
俗話說，“樹朽先朽于根，人毀先毀于心”。反腐倡廉乃立身之本，貪欲乃禍害之源，特別是貪欲的閘門一旦打開，便如久困的猛獸，脫韁的野馬，決堤的洪水，一瀉千里，不可收拾。因此，強化對權(quán)力監(jiān)督，勢在必行?。ㄋ妇W(wǎng)）
