違法的餐飲企業(yè)一律要整改或關(guān)停！近日，濟(jì)南市歷下區(qū)政府發(fā)出通告，啟動(dòng)對(duì)轄區(qū)違法餐飲企業(yè)的整治。被整治的餐飲企業(yè)都存在著擾民、污染和安全隱患等問題。歷下區(qū)也成為濟(jì)南首個(gè)整治違法餐飲企業(yè)的區(qū)縣。初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，歷下區(qū)共有近三千家餐飲單位，此次要對(duì)近千家不合格的餐飲企業(yè)進(jìn)行取締或者規(guī)范。
老舊小區(qū)底樓餐館在方便居民生活的同時(shí)，也帶來了噪音、油煙以及安全問題。本報(bào)記者 孫業(yè)文 攝
油煙擾民問題已久，樓上居民有苦難言
8月8日下午，記者在大明湖街道縣東巷、東華街兩側(cè)注意到，不少餐飲店的門口貼上了整治餐飲業(yè)的通告，有的門頭房則已經(jīng)關(guān)了門。
家住明湖小區(qū)的陳先生對(duì)整治餐飲業(yè)很贊成，因?yàn)樗麡窍戮陀袃杉掖笮偷牟宛^，對(duì)于樓下的餐館他是愛恨交織。“餐館從上午10點(diǎn)開始，一直干到下午兩點(diǎn)，晚上十點(diǎn)也不關(guān)門，確實(shí)不大安靜。”陳先生說。
陳先生說，除了餐飲帶來的噪音以外，飯店產(chǎn)生的油煙也是讓居民有苦難言。“他們炒啥菜我都知道，來朋友吃飯倒是方便了，但是吃飯是偶爾的，油煙卻是天天有。”
記者了解到，陳先生所在的小區(qū)居民多次與餐館協(xié)商油煙處理事項(xiàng)，餐館也多次更換油煙處理設(shè)備，但是因?yàn)樵凇霸O(shè)置煙道上達(dá)不成一致意見”，所以現(xiàn)在油煙擾民的問題沒有得到根本解決。
在縣東巷，一家門頭房貼著關(guān)閉違法餐飲項(xiàng)目的通告。 本報(bào)記者 孫業(yè)文 攝
沒有專用煙道，商住樓餐館也要關(guān)
“整治居民樓下的餐飲企業(yè)，我舉雙手贊成。”聽說要取締樓下的小餐館，歷下區(qū)十畝園小區(qū)的黎愛芹告訴記者，雖然樓下的小餐館方便了周圍居民，但噪音和油煙污染也非常嚴(yán)重。
從8月5日開始，歷下區(qū)給轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)餐飲單位下發(fā)了《濟(jì)南市歷下區(qū)人民政府關(guān)于依法關(guān)閉違法餐飲項(xiàng)目的通告》。按照規(guī)定，歷下區(qū)范圍內(nèi)違法在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)單位及個(gè)體餐飲業(yè)戶一律依法關(guān)閉。對(duì)存在安全隱患、違規(guī)經(jīng)營、擾民嚴(yán)重的要堅(jiān)決取締，八月底前要完成全部整治任務(wù)。
通告稱，所有違法餐飲單位及個(gè)體經(jīng)營者，自收到通告之日起，必須立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并在十五個(gè)工作日內(nèi)自行拆除生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備。對(duì)逾期未按要求自行拆除的，相關(guān)執(zhí)法部門在實(shí)施“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、產(chǎn)品以及設(shè)備）的基礎(chǔ)上，依法予以關(guān)閉，并從嚴(yán)處罰。
三分之一餐館不合規(guī)，15天必須關(guān)門
經(jīng)過了7月28日至30日的全面核查，從7月30日開始至8月24日止，歷下有關(guān)部門將對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地分類整治。
而按照記者的觀察，在一些沿街小區(qū)尤其是老舊小區(qū)內(nèi)，一樓開門干餐飲是很普遍的現(xiàn)象，其中就牽扯到“住改商”的問題。8月8日下午，濟(jì)南市歷下區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從目前的統(tǒng)計(jì)情況來看，全區(qū)共有接近3000家餐飲經(jīng)營企業(yè)，其中大約有三分之一屬于不合規(guī)的餐飲單位。截止七月份，歷下區(qū)前期通過拆違拆臨和封門堵窗已經(jīng)關(guān)停了200多家小餐飲單位。
“餐館大小不一樣，小餐館可能立即就關(guān)了，大餐館關(guān)起來可能有難度，因?yàn)榍捌谕度胍餐Υ螅越y(tǒng)一規(guī)定了15天時(shí)間，歷下區(qū)暫定20日左右開始取締關(guān)停餐飲單位。關(guān)停不是目的，更多的是規(guī)范一部分。”上述負(fù)責(zé)人表示，歷下并不是關(guān)閉所有餐飲業(yè)，有些餐館可以轉(zhuǎn)行，但是居民樓確實(shí)沒法整改，商業(yè)樓不在關(guān)停之列，可以限期整改。
分類進(jìn)行處置，并非一關(guān)了之
《歷下區(qū)餐飲業(yè)油煙專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》要求，2017年8月31日前，歷下區(qū)餐飲業(yè)單位及個(gè)體戶產(chǎn)生油煙污染的，整治規(guī)范一批，取締關(guān)停一批，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。
歷下區(qū)有關(guān)部門將檢查“環(huán)評(píng)”手續(xù)，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建餐飲業(yè)項(xiàng)目未按照規(guī)定辦理“環(huán)評(píng)”審批手續(xù)的餐飲業(yè)單位依法查處。
記者了解到，對(duì)餐飲業(yè)單位歷下區(qū)并非都是一關(guān)了之，而是采取分類處置的方法。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未安裝油煙凈化設(shè)施的，責(zé)令限期安裝國家、省已認(rèn)證的油煙凈化設(shè)施，油煙通過專用通道達(dá)標(biāo)排放。
對(duì)擅自拆卸、停運(yùn)油煙凈化設(shè)施的、有油煙凈化設(shè)施但不能達(dá)標(biāo)排放的，依法責(zé)令限期整改，并實(shí)施環(huán)保行政處罰。對(duì)已開設(shè)但未達(dá)到食品衛(wèi)生和環(huán)保要求的餐飲業(yè)，依法責(zé)令限期整改。
《實(shí)施方案》還提到，嚴(yán)重?cái)_民的餐飲業(yè)單位，依法責(zé)令限期關(guān)閉。對(duì)無證（照）經(jīng)營的餐飲服務(wù)經(jīng)營者依法進(jìn)行查處，依法整治或者取締產(chǎn)生油煙污染的戶外占道經(jīng)營餐飲攤點(diǎn)。對(duì)查處后拒不執(zhí)行的，一律停止供應(yīng)水電氣，所有行政處罰，一律依法上線執(zhí)行。
據(jù)了解，歷下區(qū)是濟(jì)南市首個(gè)整治違法餐飲企業(yè)的區(qū)縣，下一步，歷下區(qū)將進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，還老百姓一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
小區(qū)300多家商鋪有近半數(shù)做餐飲
8日下午2點(diǎn)，記者來到誠基中心，圍繞小區(qū)轉(zhuǎn)了一圈后，發(fā)現(xiàn)每棟樓的第一層都有商戶，其中做餐飲的占了近半數(shù)。“不訂貨了，用不了幾天飯店就不干了。”當(dāng)記者來到一家飯店時(shí)，老板田先生正在與供貨商通話。田老板說，15日之前必須搬走，否則就會(huì)被處罰。
田老板介紹，整個(gè)小區(qū)加起來有300多家商鋪，有一半是做餐飲行業(yè)。“我剛來時(shí)商鋪還不多，隨著小區(qū)的入住率提高，干餐飲的就越來越多。”田老板稱，小區(qū)有近3萬人，其中大部分都是上班族，在家很少做飯，所以餐飲行業(yè)在誠基這邊的市場(chǎng)比較大。
記者走訪棋盤小區(qū)、佛山苑、十畝園等住宅居民樓小區(qū)發(fā)現(xiàn)，這些開放式小區(qū)中大大小小的餐飲店都收到了限期關(guān)閉通知。棋盤小區(qū)、十畝園小區(qū)中的餐飲店大都是在居民樓下，開的多是餅店、面店、粥店等小型餐飲店。
在誠基中心，記者走訪了東北家常菜、土菜館、川魯菜館等8家飯店，多數(shù)飯店內(nèi)都沒有懸掛營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。店主王女士表示，2016年前相關(guān)部門還給辦，但是今年就不給辦了，現(xiàn)在有的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證都是過期的，就沒有懸掛出來。
既要保生態(tài)環(huán)境也要兼顧民生需求
小區(qū)中的餐飲店關(guān)閉，有些市民表示不理解。“平時(shí)在家門口吃飯很方便，拆了只能去商場(chǎng)吃，商場(chǎng)飯又貴又不好停車，真不方便。”但更多的市民對(duì)此政策拍手叫好。居民李先生住在二樓，他家下面就是一家餐飲店，用他的話來講就是“感覺每天都生活在水深火熱中”。
8日下午，記者注意到，佛山苑居民樓一層的一家魯菜館已人去店空，在其門店上貼著“暫停營業(yè)，請(qǐng)加好友”的通知，下面貼著一張微信二維碼。“樓下沒吃的了，以后只能吃外賣了。”市民戚先生說。
“一些炒菜店確實(shí)挺煩人，但是一些面店、饅頭店對(duì)我們生活還挺方便的。”棋盤小區(qū)居民呂女士說，有些餐飲店只有蒸、熬等操作，不會(huì)產(chǎn)生太大油煙，而且晚上關(guān)店很早，也沒有噪音騷擾，對(duì)居民生活還提供很多便利，“是不是這樣的店可以不拆？現(xiàn)在誰家還蒸饅頭啊。”
“這些餐飲店長(zhǎng)期存在，說明符合居民的需要，另一方面，市民對(duì)于良好的生態(tài)也有強(qiáng)烈的需要。”山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為，在這樣的情況下，民生需要和生態(tài)需要就是一對(duì)矛盾，是兩個(gè)不同維度的坐標(biāo)。“既要保證生態(tài)，又要兼顧民生，在兩個(gè)坐標(biāo)中找到契合點(diǎn)。”王忠武認(rèn)為，根據(jù)民生需求，合理規(guī)劃，對(duì)政府來說是需要智慧解決的。
