標題：這個文件，讓敢擔當能干事的“達康書記”有了底氣
近日，山東省委、省政府出臺《關于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（以下簡稱意見），明確了不少鼓勵黨政干部勇于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的措施，如對在下一級黨政正職崗位上干事創(chuàng)業(yè)、實績突出、特別優(yōu)秀的干部，可直接提拔擔任上一級黨政正職。這是山東省級層面首次出臺鼓勵干部擔當作為的相關意見，健全完善正向激勵機制、考核評價機制、容錯糾錯機制和澄清保護機制四個機制。
下一級黨政正職可直提上一級黨政正職
意見明確，對在下一級黨政正職崗位上干事創(chuàng)業(yè)、實績突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接提拔擔任上一級黨政正職。對干事創(chuàng)業(yè)實績突出的地方和部門（單位），在選拔任用干部上重點考慮。對擔當作為的優(yōu)秀干部，通過上掛下派、交流輪崗等方式優(yōu)先培養(yǎng)使用，按照規(guī)定程序納入各級后備干部隊伍管理，特別優(yōu)秀的大膽提拔使用，努力實現(xiàn)干部有多大擔當就提供多大舞臺。
對于領導干部的任用，一直以來都有一套嚴格的章程。根據(jù)2014年印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷；由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。條例明確，黨政領導干部應當逐級提拔。特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔任領導職務。但破格提拔的要求也非常高。
所謂黨政正職，指的是黨委和政府部門的一把手，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長屬于正職；縣區(qū)的話，縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長是正職。根據(jù)此番我省出臺的新規(guī)，下級正職可直接跨過上級副職的臺階，突破任用年限的限制升任上級正職，比如鎮(zhèn)長可直提縣長，激勵主政一方的領導干部勇于擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的力度之大可見一斑。
把最合適的人才放在最合適的崗位上
除山東外，已有不少省份在鼓勵干部擔當作為方面有所嘗試。自去年以來，浙江、湖北、湖南、江西等地都相繼開始研究制定激勵干部干事?lián)數(shù)南嚓P文件。今年5月，武漢首次啟動“獅子型”干部大調研，所謂“獅子型”干部，武漢市給出的畫像是指忠誠干凈、思想解放、思路開闊、敢打敢拼、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀干部。通過發(fā)現(xiàn)并掌握100名左右的“獅子型”干部，選拔使用到克難攻堅的廳局級崗位上。特別優(yōu)秀的，副處級可以提拔到副局級，正處級可以提拔到正局級。在深化改革、創(chuàng)新求變、真抓實干的政治生態(tài)下，各地都在“不拘一格用人才”，力求讓優(yōu)秀干部脫穎而出，把最合適的人才放在最合適的崗位上。
山東省委黨校教授王申賀認為，山東此番出臺的鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的意見，比起其他省份顯得更加具體。“從激勵機制到容錯的情形和條件，再到容錯免責、糾錯程序的建立，都非常明確，避免了由于缺乏細則而阻礙正常實施。”通過激勵機制，明確了山東的用人導向，就是敢干事、敢擔當。
在省里出臺意見前，省內如濟南、德州、青島西海岸等地已嘗試出臺地方性規(guī)定，取得了一定成績。“破格選用優(yōu)秀干部不僅不會挫傷其他干部的積極性，相反會形成一種‘任人唯賢’的良好用人導向，激勵廣大干部自我加壓、努力進取。”濟南一名正處級干部告訴記者，“有好幾名敢挑重擔、啃下硬骨頭、成績單亮眼的干部升遷提拔速度很快，大家的評價還是積極肯定的。風氣在變，‘論資排輩’淡了，‘敢想敢干’多了。”
王申賀認為，山東在各地試點比較成功的基礎上，出臺了相關意見，相比起來更加成熟和完善。為激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，山東健全完善正向激勵機制、考核評價機制、容錯糾錯機制和澄清保護機制，四個機制建立干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，解決干部的后顧之憂。
加大基層一線干部選拔力度意見同時規(guī)定，在改革發(fā)展中敢于觸及矛盾、迎難而上、解決難題，矢志不移推動發(fā)展，在急難險重任務和危機面前敢于挺身而出、攻堅克難，在平凡崗位、基層一線和艱苦偏遠地區(qū)默默奉獻、不計得失、埋頭苦干的干部，要加大選拔使用力度。
對此，濟南一名基層公務員認為，意見的出臺，對長期奮斗在基層一線的干部來說，是一個重大利好。該公務員表示，受體制機制的影響，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)格一般是正科級。因為規(guī)格不高，領導職位也不多，破格提拔更是少見，限制了一些基層公務員的晉升。“有的干部覺得‘多一事不如少一事’，這樣的干部雖然沒有違紀、也不貪腐，但他不作為，凡事總想著明哲保身，這也是不行的。現(xiàn)在有了明確的激勵機制，讓更多基層干部有了奔頭。”
“基層干部‘出鏡’機會少，引起的關注小。”一名公務員打了個比喻，干部升遷就像高考一樣，確實存在偏遠地區(qū)比不上省城名額多的現(xiàn)狀。加大基層一線干部選拔使用力度，對廣大基層干部來說，不啻為一劑“強心針”。
近年來，各地涌現(xiàn)出越來越多的年輕有為干部，他們走上前臺，在基層一線擔任重要職務，有些更獲得破格提拔。不久前，安徽兩名“85后”年輕干部，均是任副科級職務未滿兩年，因工作需要破格提拔。一名現(xiàn)任鎮(zhèn)黨委組織委員，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正科級領導職務；一名現(xiàn)任團縣委副書記，擬任團縣委書記。
容錯糾錯給干事創(chuàng)業(yè)者上了份“意外險”
除了正向激勵外，新規(guī)中的容錯機制部分提到，針對干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試等類似原因出現(xiàn)的失誤和錯誤，建立相應的容錯免責程序。經(jīng)認定符合容錯免責情形的，可在干部提拔任用、職級晉升、職稱評聘等方面不受影響。
對此，王申賀表示，意見的發(fā)布正當其時。“目前改革進入了深水區(qū)，好改的部分都改完了，現(xiàn)在是啃硬骨頭的時候，需要有人勇于創(chuàng)新，積極探索。”當前山東面臨著經(jīng)濟轉型、新舊動能轉換的壓力，依靠數(shù)量發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)走到了盡頭，需要進行徹底的改革。此外，在社會管理方面，也需要干部去探索研究山東的社會管理模式，走出一條適合當前形勢和發(fā)展的道路。探索就不可避免出現(xiàn)失誤，意見建立容錯機制，保護了這些勇于探索的干部。”
省直機關的一名副處級干部告訴記者，干部真想干活、改革，就得“摸著石頭過河”，“誰都想穩(wěn)妥、成功，但誰敢保證在摸索過程中不犯錯、不走彎路？”在這樣的形勢下，健全完善容錯糾錯機制就相當于給想干事創(chuàng)業(yè)的干部上了一份“意外險”，對保護干部改革創(chuàng)新的積極性和工作熱情，其意義不言而喻。
除了容錯糾錯，意見對健全完善澄清保護機制也作出了規(guī)定，針對誣告陷害、惡意中傷干部的情形作出規(guī)定，為擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。“這是非常重要的。”濟南一名正處級干部告訴記者，如今只要想干事就會觸動一部分人的既得利益，就會得罪人。尤其是在干部提拔任用的重要關口，“干部考察都是一批批的，過了這一批，再到下一批，這中間會有多大變數(shù)就不好說了，有些干部的前途就受了影響。”健全澄清保護機制為那些敢干事、敢啃硬骨頭的干部撐起一把保護傘。
同時，對于不作為的干部，意見也規(guī)定了明確的處罰措施：對工作后進、不適應崗位要求、打不開工作局面、干部群眾意見較大的，及時進行組織調整。對亂作為不作為慢作為的干部及時進行談話提醒、誡勉或者組織處理，對性質嚴重、影響惡劣的進行通報，讓不守規(guī)矩亂作為、只守攤子不作為和敷衍了事慢作為的干部沒有市場。王申賀認為，這是向那些固步自封的干部敲響警鐘。“不少干部認為不干事就不會錯，缺乏行動力，在自己崗位上徘徊不做事，意見的出臺，對這部分干部發(fā)出了警告。”
（齊魯晚報·齊魯壹點記者廖雯穎陳瑋崔巖）
