明年元旦起，濟南繞城高速以內(nèi)和周邊五個區(qū)縣的城區(qū)范圍內(nèi)將不再有鞭炮聲，濟南人又要度過安靜的春節(jié)。煙花爆竹禁放在濟南已經(jīng)不是首次了，從1994年禁放到2004年限放再到現(xiàn)在的禁放，推動立法的民意發(fā)生了改變，但立法的初衷始終沒有變過。
明年元旦開始，濟南街頭此種景象將難再現(xiàn)。（資料片）齊魯晚報·齊魯壹點 記者周青先 攝圍繞鞭炮三次立法
背后都是民意推動
1994年4月，濟南市人大常委會制定了禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，濟南開始在中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。“這一次禁放，主要是因為鞭炮炸傷人數(shù)量太多。”濟南市人大常委會法制工作室副主任張瑞說。
“說起來，很多‘60后’‘70后’印象都挺深，我們小時候玩的鞭炮俗稱‘小鞭’，大家都拆出來一個一個點著放，不響的那種就掰開刺個花。”作為限放和今年禁放立法的承辦人，煙花爆竹也曾給張瑞的童年帶來很多快樂，但因為標準控制不嚴，大量威力更大的煙花爆竹流入市場，導致很多人被炸傷。“正是在這一背景下，濟南第一次立法禁放煙花爆竹。”
2003年、2004年前后，人們的生活變好了，更加注重生活的文化品位。“那幾年有一個熱詞，叫‘年味兒’，于是在濟南和周邊城市，有很多人呼吁為鞭炮解禁。”張瑞說，在經(jīng)過調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，贊成解禁和禁放的人比例基本持平，于是，2004年9月，市人大常委會出臺了《濟南市限制燃放煙花爆竹的管理規(guī)定》，將禁止燃放煙花爆竹改為在春節(jié)期間限制燃放煙花爆竹。
時代在變化，人們關心的問題也在發(fā)生改變。十幾年過去了，環(huán)保又成了人們關注的焦點。煙花爆竹集中燃放的時候，空氣污染指數(shù)的瞬間爆表，高樓大廈之間放鞭炮時巨大的聲響，讓煙花爆竹禁放的聲音再起，并且最終推動煙花爆竹再次禁放。
燃放意愿不再強烈
禁放已有廣泛基礎
其實，在此次禁放之前，人們?nèi)挤艧熁ū竦囊庠敢呀?jīng)沒有那么強烈了。
2017年春節(jié)前，濟南市政府、市文明辦發(fā)出“少放不放煙花爆竹”的倡議。在沒有任何強制措施的情況下，濟南的煙花爆竹整體燃放量和集中燃放頻次較往年明顯減少，空氣質(zhì)量較2016年同期明顯改善。
數(shù)據(jù)可以清晰地反映出人們的意愿。2017年除夕至元宵節(jié)，濟南環(huán)境空氣中六項污染物綜合指數(shù)為6.60，相比于2016年同期的7.07下降了6.6%，空氣質(zhì)量有所改善；2017年除夕至正月初六，空氣四項主要污染物濃度與2016年同期相比均下降30%以上。
據(jù)濟南市人民政府副市長、濟南市公安局局長吳德生介紹，自1994年以來，濟南市城區(qū)先后經(jīng)歷了“禁放”“禁改限”的階段，從這幾年的情況看，基本達到了限制燃放煙花爆竹的目的，不放、少放煙花爆竹已成為社會各界、市民群眾的共識，全面禁放有廣泛的群眾基礎。
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，目前濟南市沒有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，僅有批發(fā)經(jīng)營企業(yè)17家。城區(qū)內(nèi)經(jīng)市安監(jiān)部門行政許可的煙花爆竹零售店不足200家，而且均屬非主營商品，銷售時間僅限于26天，全年大部分時間是不允許銷售的。因此，禁止燃放煙花爆竹對相關門店和從業(yè)人員的經(jīng)營收入影響不大，禁放的社會風險整體可控。
傳統(tǒng)文化現(xiàn)代文明間
尋找一個平衡點
在這一基礎上，今年4月，濟南市十六屆人大一次會議將《關于通過立法禁止燃放煙花爆竹的議案》作為大會唯一議案，列入了濟南市人大常委會會議議程，并將禁止燃放煙花爆竹的立法，作為2017年度市人大立法計劃的審議類項目，禁放煙花爆竹正式進入了立法程序。
立法首先要聽取民意。“我們委托12345市民服務熱線進行民意調(diào)查，隨機抽查了4萬個市民電話，形成1萬個有效樣本，民眾對禁放以及禁放范圍的劃定支持率達90%以上。”濟南市人大常委會副主任譚延偉說。
“煙花爆竹的燃放或者禁放并不是一個非黑即白的事情，我們立法的過程實際上就是在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明之間尋找一個平衡點，在最大程度上關注了歷史的傳承和人文的關懷。”張瑞說。
為此，濟南市人大常委會和法制辦相關負責人專門到上海、杭州、蘇州調(diào)研煙花爆竹禁放立法以及后續(xù)實施管理的情況。“在這一過程中學習了他們的先進經(jīng)驗，找出適合濟南的用到我們的立法中。”
“我們在立法過程中，每一項具體的措施都要以數(shù)據(jù)或者現(xiàn)實情況來做支撐。”張瑞說。比如，為了確定把哪些區(qū)域劃定為禁放區(qū)，需要了解濟南的街道辦、居委會數(shù)量及警力情況等，“最終確定的區(qū)域需要在現(xiàn)有的管理能力之內(nèi)，這樣才能把工作做好。”
市民的自覺是
城市文明最好支撐
“從總體上來看，這一次立法在分寸上的把握是令人欣慰的。”張瑞表示，接下來，就看執(zhí)行的效果了。
明年春節(jié)，濟南提出的目標是禁放區(qū)“零響聲”，這一目標實現(xiàn)起來并不容易。
“這一次從立法上來講，對于執(zhí)行方面考慮得更細致、更深入，有著更多的量化標準。”張瑞說，從執(zhí)行層面上來講，對于各個部門的任務、要求也比此前更加明確。
只靠政府的力量是不夠的，這一次在立法的過程中，就充分考慮了市民的參與度。“我們并沒有泛泛地講對于禁放工作中表現(xiàn)突出的個人和單位予以表彰或者獎勵，而是主張可以舉報，查實后有獎勵。這是一種更加有效的方式，同時也是對市民關心社會公共事務的褒獎。”
張瑞還記得，在第一次禁放的時候，頭兩年工作挺難做，但到第六七年的時候，不再燃放煙花爆竹已經(jīng)成為大家的一種自覺，“我們基本就不用再操心這個事了。”這一次禁放，或許也要經(jīng)歷這樣一個過程。“不管怎么說，大家的自覺是城市文明最好的內(nèi)在支撐，大家的共識是城市和諧和幸福的基礎。只有大家對這項工作形成共識了，城市才能更文明，這也是這次立法禁放的目的。”
