5月16日晚7點半，青島市級機關(guān)會議中心三樓會堂，又一場答辯在這里舉行，圍繞科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案展開頭腦風暴。分管副市長和部門主要負責人坐在答辯席，面對數(shù)百名觀眾、接受評委現(xiàn)場提問。近一個月來，這種特殊的答辯形式在青島已進行了五場。答辯給青島帶來了什么？或許這很難有量化結(jié)果，但有一點可以肯定，它就像蝴蝶扇動的翅膀，正在給青島帶來一股創(chuàng)新思想、敢想敢干的新風氣。
發(fā)起15個攻勢
作戰(zhàn)方案逐一論證
又是600人參加，又是持續(xù)到接近夜里十二點。如果說4月14日第一場答辯時，大家對這種形式多感慨“前所未有”，經(jīng)過數(shù)次答辯后，青島各級各部門，尤其是公務(wù)員們，已熟悉了這種內(nèi)容充實、形式新穎的思想碰撞。
圍繞聚焦走在前列、聚焦高質(zhì)量發(fā)展等六個聚焦，青島強化作為山東發(fā)展龍頭的擔當，“學(xué)深圳、趕深圳”，發(fā)起15個攻勢。如何攻下一個個山頭？青島決定以答辯的形式對15個攻勢作戰(zhàn)方案逐一研究論證。
答辯的意義遠遠不是答辯本身，它還是一個統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是一個釋疑解惑、廣泛宣傳的過程，真正增強和實現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高公共政策的科學(xué)性、嚴謹性、穩(wěn)定性，明確制度創(chuàng)新的主攻點，確保出臺的每一項政策都務(wù)實管用。
在科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯前，海洋、國際時尚城建設(shè)、“雙招雙引”等攻勢行動方案已被搬上答辯席上，參與人數(shù)也從最初的400多人到后來的600多人。
答辯的形式和高校的論文答辯有幾分相似：牽頭市領(lǐng)導(dǎo)為主答辯人，牽頭部門主要負責人和主要起草人作為副答辯人，他們坐在答辯席，用大約一個小時匯報攻勢作戰(zhàn)方案后，接受提問。評委則由副市級以上領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門主要負責同志、專家學(xué)者組成，同時邀請青島當?shù)氐钠髽I(yè)家和投資青島的外地企業(yè)家參加，并現(xiàn)場提問。5月16日的答辯中，還首次有高校和科研院所的專家出現(xiàn)在答辯席上。
答辯在青島掀起一輪熱潮，許多部門工作人員主動要求參會，青島市直部門工作人員蘭浩明（化名）就是其中之一。4月25日晚7點，“雙招雙引”攻勢行動方案答辯會，蘭浩明準時出現(xiàn)在會場，對他來說，這是一個難得的機會，“想聆聽一下領(lǐng)導(dǎo)的思路、方法和要求，以及專家的看法。”他說，這些可以促使自己從不同視角看問題。
起草時多輪征求
三十余部門意見
蘭浩明不知道的是，為了這場答辯，相關(guān)部門忙了整整兩個月。
青島市把“雙招雙引”作為經(jīng)濟工作的第一戰(zhàn)場，所以這場答辯備受關(guān)注?！半p招雙引”攻勢行動方案由市委組織部、市商務(wù)局牽頭，會同市發(fā)改委、市國資委、市民營經(jīng)濟局和各區(qū)市、功能區(qū)起草。
早在今年2月，起草工作就已啟動。為提高方案質(zhì)量，有關(guān)部門先后多輪征求38個市直部門、區(qū)市、功能區(qū)和企業(yè)機構(gòu)意見，吸納了部分部門（單位）提出的修改意見。起草中，還征詢了德國工商大會、香港貿(mào)發(fā)局、畢馬威等機構(gòu)和著名跨國公司研究專家和法律專家的意見。
“從2月開始研究起草，到答辯前的這兩個月間，方案多次修改完善后，任務(wù)更加明確、措施更契合實際、更具針對性和突破性?！鼻鄭u市商務(wù)局參與答辯工作的一名工作人員回憶。
在這期間，3月25日下午，青島市黨政考察團抵達深圳考察學(xué)習(xí)。學(xué)深圳、趕深圳，青島瞄準深圳在對外開放、營商環(huán)境、制度創(chuàng)新等方面的先進做法，放大坐標，自我鞭策。
邊學(xué)邊做，如何把取到的真經(jīng)化為實踐？“雙招雙引”方案結(jié)合實際、對標深圳，把部分符合市情的經(jīng)驗做法納入方案中來?！安徽摾砟钸€是具體做法，都有所體現(xiàn)。”參與起草的工作人員說，例如，方案中加入的“產(chǎn)業(yè)鏈”概念，就是受深圳產(chǎn)業(yè)布局圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟發(fā)。再如鼓勵工業(yè)“上樓”、開展企業(yè)投資項目承諾制等，都是直接借鑒了深圳的做法。
這位工作人員直言，一些創(chuàng)新舉措對現(xiàn)有政策是種突破，“但得先敢想，如果連想都不敢，那肯定會停滯不前”。
最終，方案匯報稿形成了1.7萬字，并被濃縮在了120多頁的PPT中?！耙谝恍r之內(nèi)讓大家了解這么多內(nèi)容，不容易。”且因有提問環(huán)節(jié)，要面對學(xué)者和企業(yè)，工作人員還不得不站在觀眾角度，設(shè)想若干個問題。“擔心有些問題太冷門，思考的過程也是重新審視、細化、完善方案的過程”。工作人員還專程去聽了前兩場答辯，以尋求啟發(fā)。
可納六百人的會場
加了一百把椅子
一旦投入進去，兩個月也就不顯得長了。4月25日，真正的檢驗馬上開始。
那天，參與答辯的工作人員下午4點半就到了會場，晚餐是在現(xiàn)場吃的盒飯。臨近開始，入場的人越來越多，“比想象的多，可以容納600人的會場，最后加了約100把椅子。”現(xiàn)場工作人員回憶。
這場答辯，牽頭市領(lǐng)導(dǎo)市委常委、常務(wù)副市長薛慶國作為主答辯人，市委組織部副部長吳學(xué)新、市商務(wù)局局長趙士玉和市發(fā)展改革委副主任、新舊動能辦常務(wù)副主任張旭東作為副答辯人。
在介紹方案后，一個個問題拋來：“雙招雙引”工作中，如何打出青島的品牌？如何運用市場化的手段、營造法治化的環(huán)境？答辯人逐一“接招”，據(jù)青島當?shù)孛襟w播出的畫面中，在回答其中一個問題時，青島市商務(wù)局局長趙士玉說：“你是在提問題，也是在點穴，刀刀見血，我試著回答一下。”
你來我往，5個小時不知不覺間過去，整場答辯共回答了33個問題，現(xiàn)場還收集了書面建議96條。
所幸答辯人實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，理論功底扎實，對絕大多數(shù)問題可以從容應(yīng)對?！半m然答辯席上準備了很多材料，但這是輔助性的，現(xiàn)場靠翻材料就被動了，更多是靠腦子里的東西。”
答辯順利，結(jié)束時已接近零點?！坝蟹N如釋重負的感覺，同時也覺得興奮、激動?！眳⑴c的工作人員說。
同在現(xiàn)場的蘭浩明則有另一番感受：“這不是個挑刺、爭論的大會，而是個建設(shè)性的大會、是思想大討論，指責沒有意義?！彼f，以前制定計劃和方案多是少數(shù)人在醞釀，工作方法保守，答辯就是要匯集幾百人的智慧，大家的目標是共同的，就是要做好方案設(shè)計，使得政策更具穩(wěn)定性。
真正的忙碌
在答辯之后
實際上，這場答辯后，不論商務(wù)局這名工作人員還是蘭浩明，都沒有停止忙碌，更緊張的時候才真正到來。
當晚，這名工作人員回到家已經(jīng)凌晨一點，一個安穩(wěn)覺后，又快馬加鞭投入到意見建議的總結(jié)歸納中。經(jīng)過詳細梳理，答辯會上提出的33條意見建議被采納了20條，另外13條屬于操作層面的內(nèi)容，將在今后的工作中研究推進?，F(xiàn)場收集書面建議96條也已采納18條，其他意見建議因不直接涉及行動方案內(nèi)容，將在下一步工作中細化研究。
蘭浩明之所以忙碌，是因為他所在單位要參與的答辯還未開始，他和同事們正緊鑼密鼓地準備?！拔覀冊詾槭钦?wù)劷荒甑墓ぷ鞔蛩悖髞戆l(fā)現(xiàn)市里不是要搞這種‘突擊’，而是要謀全局，現(xiàn)在就要對未來兩三年甚至更久以后的發(fā)展路徑做到心中有數(shù)?！?/p>
起草方案時，他會回憶大學(xué)畢業(yè)時站在講臺作畢業(yè)答辯時的場景，遇到嚴厲的老師，還有同學(xué)開玩笑說是進入了“死亡之組”，這15場答辯也一樣：“那場景肯定緊張，何況要接受二三十個提問，準備不好能禁得住這么多人問嗎？”
做過去不敢做
甚至不敢想的嘗試
答辯正在青島引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，“開門納諫”不僅無形中增加了政府機關(guān)的責任和壓力、讓政策更深入人心，更重要的是，讓政策制定者大開“腦洞”，做過去不敢做甚至不敢想的嘗試。
青島提出要走在全國前列，勇當全省絕對第一，青島的每一項工作、各區(qū)市各單位的每一項工作就得走在全國前列。要當“絕對第一”，要有打破條條框框的意識和勇氣。
青島一名“80后”公務(wù)員說，以前做事情講究要“合規(guī)合法”，這容易陷入機械化的操作模式，現(xiàn)在應(yīng)當考慮以前的依據(jù)是否合理。“社會發(fā)展這么快，怎么還能沿用二十年前的政策規(guī)定？”比如，大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術(shù)可以解決許多以前解決不了的問題，就可以大膽嘗試，“如果能解決95%的事情，就不要糾結(jié)于可能存在的5%的問題?！?/p>
有人在比學(xué)深圳后發(fā)現(xiàn)，很多政策創(chuàng)新，即便是輕微的，也能很大程度上促進經(jīng)濟社會發(fā)展，起到四兩撥千金的作用?！按疝q正是逼著公務(wù)員群體開動腦筋想事情，正視缺點和不足，多考慮能不能制定出深圳那樣的政策。”
一名參加過答辯的公務(wù)員說，盡管部門答辯已經(jīng)結(jié)束，但他仍密切關(guān)注其他正在進行的答辯，在這個過程中，他更關(guān)注方案是否有創(chuàng)新性做法和突破，能給青島帶來什么，“青島發(fā)展需要這樣”。
在初夏夜晚的五四廣場上向前望去，燈光秀絢爛魔幻，而青島不少公務(wù)員無暇欣賞這些，他們對工作投入了極大熱情，有的仍在加班：“我們要有清醒認識，不要認為自己最好，青島發(fā)展不能耽誤時間?！边@種緊迫感已形成共識。
來源：齊魯晚報
