□本報記者 康書偉

　　作為國資大省，山東省的國資改革綱領性文件終于面世。山東省委、省政府日前發布《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》，被稱為“26條意見”。

　　業內人士認為，山東省此次出臺的國資改革“26條意見”在國資管理體制、現代企業制度建立和國有經濟布局調整上做了全面部署，具有濃厚的市場化色彩，特別是對于市場期待的股權激勵、市場化重組、國有資本的進退、資產重組等方面均有涉及。業內人士指出，這些意見的落實有待于具體細則的出臺，目前已確定要制定的配套辦法包括組建國有資本投資運營公司實施方案、省管企業領導人員管理辦法、混合所有制員工持股辦法、省屬國企企業分類管理辦法等。

　　在推進國有企業產權多元化的改革中，山東省表示，將根據不同省屬國有企業功能定位，確定國有股權比例。除重要礦產資源、基礎設施、公共服務等領域中的少數骨干企業保持國有資本控股外，其他企業的國有股權依據發展狀況和市場規則有進有退。

　　資本市場在資源配置中的作用在《意見》中得到了較多體現�！兑庖姟诽岢�，將按照上市公司的要求加快省屬國有企業股份制改造，推動企業整體上市或主營業務整體上市；對于不具備上市條件的企業，鼓勵將符合上市公司要求的資產注入省屬控股上市公司；對于主業不突出、資產質量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產重組、主營業務重組和債務處置力度。同時，鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式參與省屬國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票；鼓勵國有資本和非國有資本共同發起設立股權投資基金、產業投資基金，投資發展前瞻性戰略性產業，支持科技進步，參與國際國內并購等；積極引入股權投資基金，參與省屬國有企業改制上市、重組整合。

　　山東省提出，將推動市場化開放式重組整合，著眼于解決資源分散、重復投資、競爭力差等問題。按照戰略協同原則，通過合資合作、股權置換、資產置換等方式，推進企業重組整合；支持省屬國有企業與中央企業、市縣國有企業合資合作，支持上市公司實施跨企業、跨地區、跨所有制的并購重組；加快清理低效無效資產，關閉破產長期停產、停業企業。

　　員工持股和股權激勵有望取得突破�！兑庖姟诽岢�，將試點探索混合所有制企業員工持股。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權信托、有限合伙企業等方式持股；允許省屬國有企業與外部投資者、項目團隊共同出資新設混合所有制企業；鼓勵企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干持股；鼓勵從事完全競爭性業務、人力資本要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、現代服務企業實施員工持股。在建立現代企業制度的長效激勵約束機制方面，《意見》明確，國有控股上市公司可通過股票期權等對高級管理人員和核心技術人才實施股權激勵。

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