原標題：地方政府自行發(fā)債試點擴大新增江蘇山東兩省，地方債改革步伐加快

　　南都訊 (記者 王衛(wèi)國 實習生 王佳寧) 財政部昨日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務院批準，2013年適當擴大自行發(fā)債試點范圍。今年上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省將開展自行發(fā)債試點。其中，江蘇省和山東省成為新增可以發(fā)行地方債的省份，這是我國允許地方自行發(fā)債試點首次擴容，標志著地方債改革步伐有所加快。

　　地方自行發(fā)債規(guī)模或達700億元

　　1995年頒布的《預算法》規(guī)定“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。但地方政府在城市建設和發(fā)展中又存在著明顯的舉債需求。2009年，國務院同意地方發(fā)債，由中央代理發(fā)行，列入省級預算管理。這是繼亞洲金融危機之后，我國再次通過中央代理的方式幫助地方解決融資問題。2011年開始，國務院批準上海、廣東、浙江和深圳四地率先試點自行發(fā)債，今年試點范圍又擴大到江蘇省和山東省。

　　地方自行發(fā)債規(guī)模仍實行限額管理。2011年、2012年四地試點自行發(fā)債總規(guī)模分別為229億元和289億元，其中廣東省分別為69億元和86億元。據(jù)媒體報道，財政部人士稱今年地方政府自行發(fā)債規(guī)模或達700億元，創(chuàng)下了2011年允許部分地方試點自行發(fā)債以來的規(guī)模新高。

　　專家建議中央明確不為地方債“兜底”

　　2008年以來，我國地方政府實際負有償還責任的債務規(guī)模已經(jīng)超過10萬億元。有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。

　　財政部部長樓繼偉上月27日向全國人大常委會會議作2012年中央決算的報告時，強調(diào)下一步將采取多項措施加強地方政府性債務管理，堅決制止地方政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法擔保承諾或違規(guī)融資行為。

　　早在今年3月就任財政部部長伊始，樓繼偉就公開表示，財政部正在部署有關地方債的調(diào)研，力求先制止住地方政府債務擴張的趨勢，之后研究完善地方政府債務管理制度，總的方向是“給地方政府開一條正道，堵住那些歪門”。

　　德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿長期研究國家資產(chǎn)負債表和地方債問題。他日前提出建議，呼吁允許更多的符合條件的地方政府發(fā)行市政債，同時啟動改革以建立市場對地方政府融資的約束機制。

　　馬駿建議，通過立法，明確宣示中央政府對地方債的償還不承擔責任。在實際運行中，應該允許若干基本沒有系統(tǒng)性風險的中小規(guī)模的市政債違約事件發(fā)生，以建立中央承諾不擔保的可信度，打消債券市場對“隱性擔保”的預期，使得地方債市場定價能準確地反映這些地方的債務風險。