中國的財政體制改革正在醞釀加速，國地稅務局的分合再度引人注目。

　　據悉，財政部、國家發改委等部委的研究機構推進的“政府間財政關系”課題研究已經接近尾聲，預計2008年年底前將向有關部門提交成果。而在全國人大常委會，有關部門則在籌劃全面財稅體制改革的大課題。

　　1994年，中國開始實施分稅制。與此同時，中國的地方稅務機構一分為二，分設中央稅務機構(國稅系統)和地方稅務機構(地稅系統)，開始分別征稅。

　　從那一刻開始，有關國地稅分合的爭論便再也沒有停止過。

　　在中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授看來，當前對于國地稅分設的種種質疑，真正的癥結在于——中國目前不存在真正意義上的地方稅體系，地方缺乏稅收自主權。

　　中國的國地稅系統未來該走向哪里？該怎樣走？在接受本報專訪時，劉桓提出，可以考慮在中國成立一個與稅務局平行的國內收入局，用來解決地方政府的財政收入問題。

　　中國目前沒有真正的地方稅

　　《21世紀》：關于國地稅分設，有很多批評聲音，也指出了現存的很多問題，比如國地稅分設征收成本高、協調難度大、管戶交叉、征稅交叉等。

　　劉桓：這方面的爭論確實比較大，也都是很現實的問題。我的觀點是，這些爭議的核心問題，首先在于中國目前沒有真正意義上的地方稅。

　　我們說這個稅收是中央稅或者是地方稅，要看這個稅是誰立法的，稅收最終的減免是由誰決定的，最終的歸屬權是誰的(現行稅種一般被劃分中央稅、地方稅、中央與地方共享稅三大類)。

　　從這三個因素來講，中國沒有真正意義上的地方稅，只不過有一些稅收是由中央管理的，有的是地方征收管理的。這是按照稅收征收管理權限劃分的國地稅之間的分工，而不是按照稅收的權屬和歸屬上去劃分的。

　　因此從這個意義上講，中國的地方稅收目前缺乏稅種上充分發揮的依據。

　　《21世紀》：有觀點認為分稅制、國地稅分設和聯邦體制有關，單一制國家不該有地稅局。您同意這個觀點嗎？

　　劉桓：我不同意。美國是聯邦制，它有中央和地方的財政收入，各自分開。日本、韓國是單一制的國家，但是它也有國稅局、地稅局。

　　因此，這個問題不在于這個國家是聯邦制或者是單一制，核心在于就是怎么樣處理財權和稅權；不能說單一制的國家就不能有分稅制，單一制的國家就不能有地稅局，這是兩回事。

　　對單一制國家而言，如果賦予地方立法權的話，它自己本身也可以有單獨的稅收體系。因此在理論上講，中國如果財政體制設計得當，允許有地方的財政收入，允許有地方單獨稅收立法權，那么，地方稅務系統的存在是有理由的。