原標(biāo)題：三問鄒平民間借貸

　　“民間借貸規(guī)模達(dá)千億元”、“資金斷鏈瘋狂跑路”、“30多人因債務(wù)糾紛被殺”、“陷入民間借貸漩渦不能自拔”……一些媒體自去年6月以來的報(bào)道，將中國百強(qiáng)縣鄒平推上了風(fēng)口浪尖。

　　鄒平民間借貸的規(guī)模到底有多少？真的有30多條生命因債務(wù)糾紛而逝去嗎？當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、金融生態(tài)環(huán)境受到多大沖擊？近日，記者帶著這些問題，實(shí)地去尋找答案。

　　民間借貸規(guī)模多大

　　金融監(jiān)管部門：千億之巨實(shí)屬夸張

　　據(jù)山東省金融辦統(tǒng)計(jì)，2012年，山東省民間融資規(guī)模約為3800億—4000億元，如果按全省140個(gè)縣(市、區(qū))來計(jì)算，平均每個(gè)縣(市、區(qū))的民間融資規(guī)模約為27億—29億元。山東省金融辦金融穩(wěn)定處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，即便鄒平縣是我省民間借貸的大戶，其規(guī)模也絕不可能達(dá)到千億元之巨，因?yàn)檫@一數(shù)字已超過全省民間融資規(guī)模的1/4。

　　在濱州市2012年6月的一份調(diào)查報(bào)告中，并未否認(rèn)鄒平縣存在民間借貸現(xiàn)象，且認(rèn)定為比較活躍。但調(diào)查報(bào)告同時(shí)指出，鄒平縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2011年，鄒平縣生產(chǎn)總值是630億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額368.2億元，貸款余額421.1億元。如果當(dāng)?shù)孛耖g借貸規(guī)模達(dá)1000億元，在不考慮滾動(dòng)、重復(fù)借貸等因素的前提下，鄒平全縣75萬戶籍人口人均參與民間借貸的數(shù)額為13多萬元，平均到每戶40萬元左右，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相符，“民間借貸達(dá)千億元規(guī)模”實(shí)屬夸張。據(jù)鄒平縣副縣長張玉斌介紹，2012年，該縣農(nóng)民人均純收入為11693元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25027元。

　　根據(jù)鄒平縣金融辦、人行等部門測算，截至2012年，該縣民間融資規(guī)模為20多億元(包括受法律保護(hù)的借款和超過法定利率的高息借款)。這一計(jì)算的依據(jù)是，央行測算的全國民間融資規(guī)模約占整個(gè)社會(huì)貸款規(guī)模5%。2012年末，鄒平縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額498億元，按民間融資占貸款余額的比例5%計(jì)算，當(dāng)?shù)孛耖g融資規(guī)模為24.9億元。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，民間融資規(guī)模其實(shí)很難計(jì)算出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，只能大致估算出在一個(gè)什么樣的區(qū)間內(nèi)。

　　在鄒平縣城工作的陳明告訴記者，他所在的單位是一家商貿(mào)企業(yè)，有1000多人，自己平常接觸較多的100人左右。他確切知道的僅有個(gè)別同事參與民間借貸，數(shù)額少則一兩萬，多則二三十萬。陳明的老家在該縣臨池鎮(zhèn)，他的親戚朋友中，參與過民間借貸的也就一兩個(gè)人，他感覺整個(gè)鎮(zhèn)參與民間借貸的人并不多。

　　5月8日，記者雨中驅(qū)車來到鄒平縣北部，據(jù)說這邊幾個(gè)鎮(zhèn)的民間借貸“比較厲害”。在孫鎮(zhèn)霍坡村內(nèi)行駛，記者發(fā)現(xiàn)村路雖非土路，但并不平坦，兩旁是北方常見磚結(jié)構(gòu)平房，略顯老舊，這與前期有些媒體報(bào)道的“孫鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、霍坡是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的印象有些出入。該村支書夏方禮也證實(shí)，孫鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在鄒平處在倒數(shù)三四名的位置，應(yīng)是中等偏下水平。霍坡村目前約1600口人，不到400戶。2010年，他開始聽說村里有人參與民間借貸。但從村兩委掌握的情況看，參與人數(shù)不多，而且多是20多歲的小青年兒。據(jù)夏方禮介紹，村里18歲—30歲之間的人有200多名。

　　記者在采訪中得知，該村確實(shí)有人因民間借貸吃過虧。村民夏爾平說，去年他的兒子放出去13萬元，對方?jīng)]錢還，只用車抵回了三四萬元。

　　“30多人因債死亡”是真是假

　　公安機(jī)關(guān)：2011年至今累計(jì)命案死亡18人

　　鄒平縣公安局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年至今，轄內(nèi)共發(fā)生命案18起，死亡18人。其中，2011年7起、死亡7人，2012年10起、死亡10人。該縣公安局副局長車現(xiàn)春表示，全縣兩年多來命案死亡人數(shù)總計(jì)也不到20人，部分媒體報(bào)道的“30多人因債務(wù)糾紛死亡”的說法站不住腳。

　　經(jīng)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)核查，該縣與民間借貸有關(guān)的死亡案件共有6起，包括之前媒體報(bào)道過的朱寶、朱蒙撞車一案，民政局殯儀館員工韓偉被殺案，韓店大王陀村李清河被殺案等。

　　金融生態(tài)環(huán)境受多大沖擊

　　數(shù)據(jù)表明：銀行未出現(xiàn)惜貸情況

　　來自鄒平縣金融辦的數(shù)據(jù)顯示，該縣重點(diǎn)調(diào)度的30家企業(yè)，2010年—2012年利稅占比都在97%左右。縣委書記王傳民表示，鄒平是典型的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，魏橋、西王等9家上市公司，對鄒平縣GDP、納稅額的貢獻(xiàn)率超過7成以上。而且，這些上市公司已累計(jì)從境內(nèi)外直接融資218億元。所以說，民間借貸的資金主要流向小微企業(yè)，按其在鄒平經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的占比來說，不會(huì)動(dòng)搖、影響全縣的經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定。王傳民說，鄒平現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)225家，中小微企業(yè)4000余家，個(gè)體工商戶近2萬戶。其中，規(guī)模以上企業(yè)運(yùn)行良好，沒有一家因?yàn)橘Y金問題破產(chǎn)倒閉。

　　創(chuàng)辦于2002年的山東創(chuàng)新集團(tuán)，是鄒平一家以生產(chǎn)鋁合金材料為主的綜合性集團(tuán)，去年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入200億元。副總經(jīng)理王偉介紹說，集團(tuán)融資方式較傳統(tǒng)，主要有項(xiàng)目貸款、承兌匯票、融資租賃等。主要還是靠銀行貸款，最多時(shí)貸了16家銀行，目前是10家，貸款總計(jì)15億元。該集團(tuán)目前經(jīng)營良好，正在排隊(duì)過會(huì)登陸A股。

　　中小企業(yè)方面，鄒平縣中小企業(yè)局副局長崔瑩稱，該縣中小企業(yè)的數(shù)量近年來一直穩(wěn)定在3000多家，不存在因民間借貸跑路、企業(yè)大規(guī)模倒閉的現(xiàn)象。如好生鎮(zhèn)聚集著幾百家家具行業(yè)中小企業(yè)，僅聽說有兩三家企業(yè)因老板參與借貸跑路而倒閉。

　　記者從鄒平縣中小企業(yè)局調(diào)取的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，該縣2012年中小企業(yè)營業(yè)收入、利稅增長放緩。這是否是因?yàn)槭艿搅恕懊耖g借貸風(fēng)波”的影響？崔瑩分析道，增幅下降主要是受出口下滑、用工成本高、銀行融資成本高等因素的影響，跟民間借貸關(guān)系不大。

　　2010年到2013年，鄒平一季度的貸款余額分別為337.16億元、383.24億元、446.48億元、507.15億元。記者分析這組該縣金融辦提供的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，四年來其貸款余額同比增幅穩(wěn)定在13.5%－16.5%之間。鄒平銀監(jiān)辦主任張立平稱，這表明鄒平金融環(huán)境良好，銀行機(jī)構(gòu)未出現(xiàn)惜貸情況。

　　規(guī)范民間借貸要“開正門、關(guān)后門、堵斜門”

　　□　王爽 楊鵬 張新榮

　　就民間借貸問題采訪山東省金融辦主任李永健時(shí)，他認(rèn)為，中小微企業(yè)融資難一直是個(gè)全國性難題，也是個(gè)歷史性問題。因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)沒有有效擔(dān)保、抵質(zhì)押物，銀行要控制風(fēng)險(xiǎn)就必須控制貸款。在向銀行貸款無果的情況下，中小微企業(yè)為了維持生存，往往借用民間閑散資金。分析當(dāng)前的民間融資，要從兩個(gè)方面看。一方面，民間融資對于緩解中小企業(yè)和三農(nóng)融資難題，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道具有積極的作用。另一方面，由于民間融資法律法規(guī)缺失，缺乏必要的監(jiān)督制約，再加上個(gè)別人受利益驅(qū)使，導(dǎo)致了民間借貸利率的不規(guī)范，并由此滋生了種種亂象，亟需引導(dǎo)規(guī)范。

　　鄒平縣中小企業(yè)局副局長崔瑩介紹：前一段時(shí)間，中小企業(yè)局搞銀企對接，通知了60家企業(yè)，結(jié)果來了110多家。

　　鄒平縣委書記王傳民認(rèn)為，“對于民間融資，正能量要充分開拓利用，負(fù)效應(yīng)要盡力控制消弭。”鄒平作為山東省10個(gè)金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣之一，近兩年按照“開正門、關(guān)后門、堵斜門”的要求，致力于打造金融安全區(qū)，并將其作為未來發(fā)展的永恒主題。為此，該縣成立了縣長任組長的金融安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《鄒平縣地方金融風(fēng)險(xiǎn)排查工作實(shí)施方案》、《鄒平縣民間融資規(guī)范發(fā)展試點(diǎn)方案》、《鄒平縣金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》、《鄒平縣民間融資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》四個(gè)指導(dǎo)文件。近8年來，在鄒平的國有商業(yè)銀行和股份制銀行的分支機(jī)構(gòu)，沒有產(chǎn)生一例50萬元以上的壞賬、死賬。“銀行不良貸款率很低，2012年僅為0.2%。”鄒平縣銀監(jiān)辦主任張立平說。

　　鄒平縣金融辦主任吳成軍說，下一步，該縣要探索發(fā)展多種類型的貸款擔(dān)保方式、融資方式，不斷完善投融資體系，形成金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。如該縣成功發(fā)行了我省首支中小企業(yè)集合信托金融產(chǎn)品，為三家中小企業(yè)融資6000萬元。今年一季度，全縣發(fā)行各類債券、票據(jù)6支，融資66億元。截至目前，累計(jì)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券等融資產(chǎn)品27支，融資342.56億元。鄒平正在逐步形成以銀行信貸為主，以企業(yè)上市、企業(yè)債券、集合票據(jù)等多種形式并存的多層次、多元化融資體系。

　　在規(guī)范民間融資方面，吳成軍告訴記者，本著“疏堵并重，以疏為先”的原則，在學(xué)習(xí)外地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和評估試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，去年已批復(fù)成立一家民間資本管理公司，累計(jì)投資額達(dá)到6億元，另有2家正在籌建，爭取年內(nèi)開門納客。截至2012年12月底，該縣7家小額貸款公司已累計(jì)發(fā)放貸款99億元。此外，在省、市的統(tǒng)一部署下，鄒平縣還將適時(shí)推出民間借貸登記服務(wù)中心，建立民間融資備案管理制度。該中心將在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展民間借貸供求信息發(fā)布、資產(chǎn)評估和登記、公證、結(jié)算、法律咨詢等配套業(yè)務(wù)。