原標題：地方政府財路“雙升”

　　伴隨著“新國五條”的落地，房地產市場卻呈現出一片蒸蒸日上的景象。房企銷售業績飄紅，商品房成交活躍，土地市場風起云涌。而這些市場情況讓地方政府的“錢袋子”鼓了起來。

　　中國房地產報記者查閱財政部近期公布的相關數據顯示，今年上半年，房地產稅收和土地出讓金作為拉動地方財政收入的“兩駕馬車”均出現了大幅增長。 1～6月，房地產交易稅如房地產營業稅、契稅同比分別增長45.7%和39.8%；地方國有土地使用權出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3%。

　　接受本報采訪的多位專家均表示，前6個月房地產市場交易額的大幅增加以及土地市場的量價齊升，帶動了相應房地產稅收和土地出讓收入的增長，同時也折射出地方政府對土地財政的依賴度有增無減。隨著地方債償債高峰的來臨，地方政府只能通過瘋狂賣地來“斂財”。

　　房地產稅收“吸金器”

　　在房地產調控政策之下，全國房地產稅收反而逆市增長。本報記者查閱7月29日財政部發布的“2013年上半年稅收收入情況分析”顯示，2013年1～6月，全國稅收總收入完成59260.61億元，同比增長7.9%。其中，房產稅完成822.30億元，城鎮土地使用稅完成910.66億元，同比分別增長11%和8%。契稅完成1946.04億元，同比增長39.8%。房地產營業稅同比增長45.7%。

　　中投顧問房地產行業研究員韓長吉表示，今年上半年房地產市場較為活躍，交易數量和銷售價格均呈現上漲的現象，從而帶動了相關產業發展，使得其稅收收入增長。

　　與此同時，房地產稅收正演變成為各地方政府財政收入的“中堅力量”，近期有30多個省市發布了財稅半年報，在其豐厚的財稅收入背后，房地產再次扮演了“功臣”的角色。

　　根據北京市政府向全國人大常委會提交的報告，今年上半年，北京市財政收入1963.7億元，同比增長12.7%，完成年度預算的54.3%。其中，上半年僅房地產行業就完成稅收375.3億元，同比增長43.4%，占北京市財政收入近1/5。

　　廣州亦如此，上半年財政收入的增量部分，房地產貢獻過半。

　　山東省上半年來自房地產業各項稅收總計432億元，增長56.7%，增收156.3億元，占全部收入增收額的53.7%，若剔除房地產稅收影響，上半年全省稅收僅增長10.3%。

　　遼寧省財政廳內部人士在接受本報采訪時表示，地方財政收入被房地產綁架已經不是一個新鮮的話題了，盡管房地產調控政策不放松，但房地產業永遠都是地方政府眼里的“朝陽產業”。今年上半年，房地產稅收的大幅增長，在一定程度上緩解了地方財政的壓力。

　　“房地產稅收就是地方政府的‘吸金器’，從目前30個省市地方政府發布的財政收入報告來看，房地產稅收和土地出讓金已經占到各地方政府財政收入的平均比例約為40%～60%，這就說明地方政府的財政收入主要靠房地產拉動，地方政府已經過慣了‘土地財政’的好日子，如果沒有土地財政和房地產稅費，地方債就沒有辦法兜底。”亞太城市房地產研究院院長謝逸楓說。

　　土地財政“鴉片”

　　截至今年6月底，“新國五條”細則已出臺4個月，在經歷了短暫的沉靜期后，土地市場在近期全面開閘，地方政府集中推地的力度勝于去年，土地再次成為地方政府的抓手。

　　顯然嚴厲的調控政策未能冷卻火熱的土地市場。記者從多家機構獲得的數據顯示，上半年全國土地出讓金收入整體呈爆發式增長態勢。中國指數研究院數據顯示，2013年上半年，全國300個城市土地出讓金總額為1.2萬億元，同比增長64.1%；偉業我愛我家數據顯示，1～6月全國306個城市土地出讓金高達1.13萬億元，同比大幅增長60%。克而瑞研究中心的數據顯示，十大典型城市土地出讓金收入為3140億元，同比增長160.3%。

　　“5月以來，土地市場持續升溫，高單價、高溢價地塊頻現、多地‘地王’紀錄屢被刷新。土地市場由去年下半年的溢價率較高轉為樓面地價的實際上漲，土地價格開始進入上漲通道。這些都使得今年上半年土地出讓收入大幅上漲。”同策咨詢研究中心總監張宏偉對記者表示。

　　韓長吉認為，地方經濟轉型乏力，地方政府樂于見到較高的土地收益率，有推高地價的動機，這實際上是對“土地財政”的依賴未減。

　　據全國土地學會副理事長黃小虎調查，在東部地區城市建設的資金來源中，賣地收入占30%，土地抵押貸款占60%，而財政收入只占10%。無疑土地出讓金已經成為地方政府不折不扣的“錢袋子”。

　　根據北京市土地整理儲備中心公示，2013年上半年，北京市共成交100宗地塊，合計土地出讓金為664.24億元，比2012年同期的135.65億元增長390%，且已超過北京2012年全年土地出讓金的647.92億元。

　　截至6月30日，上海上半年經營性用地合計土地出讓金收入為693.99億元，較2012年同期的184.2億元同比增長277%，達到2012年全年875.78億元的79%。

　　據杭州市國土資源局發布的土地成交公告統計，2013年上半年，杭州共成交104宗土地，成交總金額達567億元，同比增長504%。

　　以此計算，上述城市上半年土地出讓金占估算的公共財政預算收入的比例均超過三成。除了這些城市外，半年賣地收入超出去年全年的城市屢見不鮮。 某研究院研究認為，目前各地政府債務壓力未見緩解，保障房建設也需要土地出讓金支持，土地出讓收入仍是現階段地方政府最主要的收入來源之一。

　　審計署近日發布公告，36個地方政府截至去年底負債總額共計3.85萬億元，較2010年底增加12.9%。其中4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占這些地區債務余額的54.64%。

　　謝逸楓認為，隨著財政收入增速下降及地方債務還債高峰來臨，加大馬力賣地已成為各地方政府最現實的財源。“地方政府對土地財政的依賴就如同吸鴉片，不吸財政就會枯竭，硬吸之后就越吸越想吸，這是由于目前土地制度和稅收分配制度的不合理造成的。”