原標題：山東地煉：草根要PK央企

　　國企改革總方案出臺在即，躺在手術臺上的中石油等待被拆分，在它身后，還有電、氣、水、鐵路等一系列等待“手術”的國企、央企。正像張軍期盼的那樣，山東地方煉廠苦等了幾十年的原油進口權問題迎來了曙光。

　　見習記者 陳川

　　國企改革總方案出臺在即，躺在手術臺上的中石油等待被拆分，在它身后，還有電、氣、水、鐵路等一系列等待“手術”的國企、央企。

　　從山東地煉這一生存樣子可以看出，只有放寬準入制，市場競爭才會充分，才能形成合理的價格，才能體現資源配置優化，才能讓那些草根和國企央企們站在同一起跑線上公平競爭。

　　提起“兩桶油”，張軍(化名)是又氣又怕。作為一家山東地方煉廠的老員工，“兩桶油”是他過去幾十年職業生涯中繞不開的話題。

　　上世紀70年代，東營、濱州等勝利油田的采油區陸續成立了幾家縣級煉油廠。一直到1998年中石化、中石油兩大集團成立前，這些隸屬于山東地方政府的煉油廠與油田、大型煉油廠都相處融洽。

　　兩大集團成立后，很快就著手對地方小煉廠的清理整頓。2000年，全國清理整頓100萬噸以下煉油企業，共保留82家，其中山東占了21家，為最多省份。

　　張軍所在的縣煉油廠是21家之一，算是從鬼門關里被拽了回來，但活下來的地方煉油廠兩頭受制于人。

　　壟斷市場也是個市場。原油不給了，就用人家煉過一遍的燃料油；火車不讓用了，就抱團去談判；產品賣不出去，就發展自己的加油站；國有體制干不下去了，就改制成民營……

　　這十幾年里，張軍做過采購、管過銷售，但無論做哪樣工作都是和兩大集團做生意，可謂受盡了挫折。但他卻敢怒不敢言，“兩大集團力量太大了，地方煉廠只有合作才能生存”。

　　這十幾年，山東地方煉廠就這么走了過來，如今，有6家進入中國企業500強。2000年時山東地煉煉油能力才1000萬噸/年，到2012年末已達到1.02億噸/年，占全國地方煉廠產能60%以上。

　　然而吃不飽卻是個長期困擾山東地方煉廠的生存難題。與每年1.02億噸的產能相比，山東所有地方煉廠每年只能拿到的原油指標只有179.3萬噸，還“不夠塞牙縫”。

　　我國已是世界上最大原油進口國，長期以來我國原油進口一直為央企專有。中石化、中石油系統之外的企業若進口原油，必須持有兩大集團出具的證明海關才會放行，鐵路才安排運輸計劃。

　　山東地方煉廠要維持生計，只能進口燃料油。這是一種渣油，可以提煉出一部分成品油，但加工成本要比用原油每噸高出約上千元，油品質量提升空間也十分有限。

　　正像張軍期盼的那樣，山東地方煉廠苦等了幾十年的原油進口權問題迎來了曙光。

　　2013年8月，國務院出臺83號文件，指出“本著有利于結構優化、淘汰落后產能的原則，賦予符合質量、環保、安全及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質”。目前，約有1000萬噸的原油進口配額正在落實之中。

　　張軍說，山東地方煉廠早就具備原油的大規模深加工能力。長期以來，禁止進口原油就像個鐐銬一般死死綁住了山東地方煉廠，也限制了市場的資源配置能力。

　　如果地方煉廠獲得原油進口權，企業將獲得公平的市場地位，可以打破國內石油市場的壟斷。同時，民營資本的力量還會通過原油進口權延伸到國外，進入全球石油開采領域，生產的精細化工產品也將參與世界市場競爭。  

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