面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，各國(guó)都在努力尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。增長(zhǎng)動(dòng)力從哪里來(lái)？只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)。從不再簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，到強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　從今天起，本報(bào)推出“轉(zhuǎn)型升級(jí)新脈動(dòng)”系列報(bào)道，聚焦部分省區(qū)如何爬坡過(guò)坎，攻堅(jiān)克難，消解調(diào)整的陣痛，在改革創(chuàng)新中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中釋放發(fā)展?jié)摿Γ�在�?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中增強(qiáng)創(chuàng)新活力。

　　這樣的場(chǎng)景人們并不陌生：一個(gè)個(gè)煙囪轟然倒下，一條條生產(chǎn)線黯然退場(chǎng)。如果說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的痼疾，淘汰落后產(chǎn)能則是根除痼疾最有效的良方。但“淘汰落后”，往往糾結(jié)“三筆賬”：政府重政績(jī)還是重長(zhǎng)遠(yuǎn)？企業(yè)講成本還是講效益？群眾圖飯碗還是圖環(huán)境？

　　工業(yè)大省、能耗大省山東，細(xì)算“三筆賬”，力解三個(gè)“結(jié)”：自2010年國(guó)家要求進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能以來(lái)，全省1122戶企業(yè)淘汰了落后產(chǎn)能，數(shù)量是國(guó)家下達(dá)任務(wù)的3倍多。

　　先算政府賬——

　　淘汰落后產(chǎn)能，短期或拉GDP后腿，影響政績(jī)。山東省、市兩級(jí)雖惜一時(shí)之失，但更重長(zhǎng)遠(yuǎn)之得，騰出資源、土地、環(huán)境、市場(chǎng)、人力空間，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的縣鄉(xiāng)而言，企業(yè)產(chǎn)能或許落后，卻是“頂梁柱”，淘汰即是“割肉”。棗莊市委書(shū)記陳偉卻這樣算賬：“棗莊過(guò)去全是立窯水泥，產(chǎn)值僅占GDP的3%，能耗卻占25%，現(xiàn)在全部變成旋窯，產(chǎn)值提高近1倍，能耗降低20%。”

　　再算企業(yè)賬——

　　淘汰產(chǎn)能意味企業(yè)投資“打水漂”，誰(shuí)不心疼？但今天不淘汰落后產(chǎn)能，明天就可能被市場(chǎng)淘汰。兩害相權(quán)取其輕，企業(yè)紛紛通過(guò)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)等“騰籠換鳥(niǎo)”、“鳳凰涅槃”。泰山鋼鐵集團(tuán)提前一年多拆除4號(hào)、5號(hào)高爐，副總經(jīng)理邵書(shū)東感喟：兩座高爐雖然功高，但能耗也高、不環(huán)保、不淘汰哪有今天不銹鋼的“半邊天”？

　　三算民生賬——

　　百姓就業(yè)和生態(tài)環(huán)境都關(guān)乎民生，孰輕孰重？“剛性淘汰、柔性操作”，山東因市制宜、因企制宜、一企一策，社會(huì)政策托底，3年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能涉及的5萬(wàn)余職工基本妥善安置。

　　算好“三筆賬”，斷尾求生淘汰落后，山東產(chǎn)業(yè)升級(jí)氣象一新：與“十一五”初相比，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上煉鐵高爐產(chǎn)能占比由33%提高到50%，十大造紙企業(yè)產(chǎn)能集中度由40%提高到65%，3家酒精生產(chǎn)企業(yè)集中度達(dá)75%，今年底山東將終結(jié)立窯水泥歷史。

　　縱向看，成績(jī)不小；橫向比，壓力不輕：去年山東能耗總量、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均居各省區(qū)市首位，氨氮排放量居全國(guó)第二。淘汰落后產(chǎn)能沒(méi)有“休止符”，山東正在路上。

　　山東：淘汰落后沒(méi)有“休止符”

　　隨著“霾”這個(gè)環(huán)境公害日益為人共憤，另一個(gè)名詞也越來(lái)越成眾矢之的：落后產(chǎn)能。而高污染、高排放、高耗能這“三高”，便是落后產(chǎn)能的代名詞。

　　“三高”，既是生態(tài)環(huán)境的殺手，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攔路虎。淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行。

　　然而，當(dāng)面對(duì)著一座座高爐、一根根煙囪、一臺(tái)臺(tái)機(jī)器，還有那一雙雙含淚的眼睛，你就會(huì)真切地感受到，“淘汰落后”這4個(gè)字決不只是辦公室里的一堆報(bào)表，決不只是一串?dāng)?shù)據(jù)的增減，它極為沉重，又極為艱難。

　　山東以斷尾求生的決絕，自我加壓，連續(xù)多年超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　“環(huán)境保護(hù)是命門(mén)”

　　淘汰落后，政府有動(dòng)力也有壓力

　　如果把發(fā)展比作一輛賽車(chē)，把環(huán)境容量和能耗空間比作一箱汽油，按照過(guò)去的跑法，最多能跑500公里。可現(xiàn)在要你跑1000公里，怎么辦？棗莊市幾年前就提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一箱油”理念，破解之道就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　于是，2007年11月，棗莊市一次性爆破了9條年產(chǎn)10萬(wàn)噸的立窯水泥生產(chǎn)線，以淘汰量之大被譽(yù)為“中國(guó)水泥第一爆”。留存的影像材料，清晰地還原了當(dāng)年那個(gè)震撼的場(chǎng)景：隨著一聲巨響，9條立窯生產(chǎn)線轟然倒地，現(xiàn)場(chǎng)騰起上百米高的塵煙，遮天蔽日。

　　淘汰落后產(chǎn)能，山東不遺余力。尤其是2010年到2012年，山東需淘汰的落后產(chǎn)能任務(wù)共涉及349戶企業(yè)，實(shí)際上卻有1122戶企業(yè)淘汰了落后產(chǎn)能，是國(guó)家任務(wù)的3倍多。國(guó)家設(shè)定的淘汰落后產(chǎn)能目錄僅涉及19個(gè)行業(yè)，山東省將其擴(kuò)大到39個(gè)行業(yè)。

　　如此大的動(dòng)作，政府的動(dòng)力從何而來(lái)？

　　由淄博市的經(jīng)歷，或許可以管中窺豹。這座以化工、建陶為主的老工業(yè)城市，以前經(jīng)常被形容為“大煙囪，冒黑煙，晚上星星看不見(jiàn)，一年吸掉半塊磚”。工業(yè)布局不合理，工藝設(shè)備水平低，粉塵、異味、廢水重度污染，一度讓淄博變成了“死城”。

　　淄博痛定思痛：“環(huán)境保護(hù)是命門(mén)”。命門(mén)，意味著你過(guò)得了這個(gè)關(guān)，就生；過(guò)不去這個(gè)關(guān)，就會(huì)被邊緣化。

　　山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉表示，山東省能耗和污染物存量高居全國(guó)榜首，2012年全省能源消費(fèi)總量3.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的1/10還多；化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均排全國(guó)各省區(qū)市首位。“當(dāng)前和今后，山東省節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)異常艱巨。”

　　盡管如此，對(duì)淘汰落后可能造成的GDP下滑，仍然是政府的重要考量。

　　對(duì)一個(gè)省乃至設(shè)區(qū)市而言，淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的直接沖擊或許不太明顯，但到了縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況則完全不同。濟(jì)寧市經(jīng)信委副主任張文生說(shuō)，這項(xiàng)工作越到基層阻力越大、難度越大。“別看企業(yè)不大，可大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的主要來(lái)源，當(dāng)?shù)氐睦习傩找矎闹械靡妫�不少地方不愿關(guān)，想緩幾年再說(shuō)。”

　　“大企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，可以更新設(shè)備、上新產(chǎn)能，可我們是舊的要淘汰，新的上不起。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言基層的苦衷。

　　山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副巡視員王兆春介紹，山東堵疏結(jié)合，通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組、流程再造、品牌建設(shè)等方式引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。2010年以來(lái)，除國(guó)家下達(dá)的9.7億元獎(jiǎng)勵(lì)資金外，省級(jí)財(cái)政安排資金3.67億元，市級(jí)財(cái)政落實(shí)配套資金1.86億元，專門(mén)用于扶持淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。

　　環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，實(shí)質(zhì)上是“局部與全局的博弈、政績(jī)與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門(mén)的博弈”。山東淘汰落后產(chǎn)能的成果顯示，在幾組關(guān)系的較量中，后者占了上風(fēng)。

　　一些受訪者建議，現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要是按設(shè)施公稱容積考慮，即“上大壓小”，而這并不完全符合一些行業(yè)的實(shí)際。“比如生產(chǎn)一般鋼和特種鋼就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，特種鋼規(guī)模必然比一般鋼小，可附加值大。建議國(guó)家從安全、能耗、環(huán)保等指標(biāo)要求方面綜合考慮，更加科學(xué)地界定淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　棗莊市經(jīng)信委主任李建勛認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能要放在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的高度，不僅落后產(chǎn)能要淘汰，一些過(guò)剩的先進(jìn)產(chǎn)能也要淘汰。“要把淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃與事后認(rèn)可、個(gè)別認(rèn)可相結(jié)合，與新上項(xiàng)目審批相結(jié)合，鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。”

　　淘汰落后算大賬，不看一時(shí)看長(zhǎng)遠(yuǎn)，政府有干頭。

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