■ 走基層訪民情
明明到了退休年齡，為什么不讓退休？成武縣原良種棉保種廠的胡鳳友、彭金華對此很是不解。當地人社局的工作人員解釋稱，是因為良棉廠單位和職工已經欠繳養老保險基金多年，目前養老保險基金賬戶上已經沒有余額可供發放。像良棉廠這樣自收自支而后又破產的事業單位，是欠繳養老保險的“大戶”。但《企業破產法》明文規定，要在國企破產清算中做好職工的安置工作，在破產財產清償中，優先清償企業欠繳的基本養老保險費。
□ 本報記者 肖芳
成武縣兩位讀者近來不斷向本報編輯部反映，他們均是成武縣原良種棉保種廠(以下簡稱良棉廠)的職工，今年已經到了法定退休年齡。但是，當他們到當地人力資源和社會保障局辦理退休手續時，卻屢次遭到拒絕。法定年齡已到，為何無法辦理退休安享晚年？記者就此趕赴當地進行調查。
辦理退休遭拒
胡鳳友，男，1953年1月出生。彭金華，女，1963年8月出生。兩人均為良棉廠職工。該廠原為成武縣農業局下設自收自支事業單位，轉企改制后實行“事業單位，企業化管理”。2008年，在市場大潮沖擊下，該廠因經營不善宣布破產。
據胡、彭二人回憶，在成武縣黨委政府干預下，良棉廠在破產之前，曾對全廠100余名職工日后的退休養老問題作出安排：良棉廠破產之后，成武縣農業局會將之出售變現，賣廠所得資金優先用于繳納職工的養老保險，以保證良棉廠職工“老有所養”。
2008年，即良棉廠破產當年，6名職工達到法定退休年齡。他們一次性補繳了1996年至2008年的養老保險個人部分(共計約2500元)，成功辦理退休手續，領上了養老金(每月每人約2000元)。
2012年，4名原良棉廠職工達到退休年齡。與第一批退休的6名職工不同，他們不僅需要補繳1996年至2012年養老保險的個人部分，還需要自己承擔這段時間內的單位繳納部分。因此，每人繳納了三四萬元后，他們也順利退休。
今年，胡鳳友年滿60周歲，彭金華年滿50周歲，均達到了法定退休年齡。他們到成武縣人力資源和社會保障局，表示自己愿意承擔迄今所有尚未繳納養老保險的單位和個人部分，希望按照去年4位職工退休的辦法，辦理退休手續。
沒想到，這條前人走過的退休之路，現在卻行不通了。成武縣人力資源和社會保障局告訴他們：即使他們補繳單位和個人拖欠的所有保險金，也無法給他們辦理退休手續。
這讓胡、彭二人很是不解：明明到了退休年齡，為什么不讓退休？去年補繳欠費之后就可退休，今年為什么就不行了呢？
單位欠賬是根源
11月28日，記者和胡、彭二人一起來到成武縣人力資源和社會保障局。
該局機關事業保險處的工作人員解釋稱，胡、彭兩人之所以無法辦理退休手續，是因為良棉廠單位和職工已經欠繳養老保險基金多年，目前養老保險基金賬戶上已經沒有余額可供發放。按照基本養老保險基金“以支定收、略有結余、留有部分積累”的原則，成武縣人社局只得停止為該單位職工辦理退休手續。
根據該處提供的繳費記錄，在1996年至2008年間，胡鳳友養老保險的個人部分已經完成(合計2523元)，單位部分則只上繳了1999年7至12月(540元)和2000年上半年(540元)的，其余時間段全部欠繳；彭金華養老保險的個人部分已經完成(合計2680元)，單位部分只上繳了1999年1月至12月(1080元)、2000年1月至6月(540元)的，其余時間段全部欠繳。良棉廠其余約100名職工的繳費狀況，與胡、彭二人基本相同。
據該處工作人員介紹，像良棉廠這樣自收自支而后又破產的事業單位，是欠繳養老保險的“大戶”。人社局已經多次與良棉廠的主管部門——成武縣農業局就此進行交涉，催促其盡快補繳所欠養老保險，但暫時沒有結果。
胡、彭兩人要求，按照2012年曾經實行的辦法，一次性補齊自己賬戶上所有單位欠費和個人欠費，然后辦理退休。對此，成武縣人社局機關事業保險處的工作人員表示“此路不通”：去年之所以能這么辦，是因為良棉廠養老保險基金里尚有一定余額；可是這一年來，良棉廠職工“只有人領錢沒有人交錢”，基金已經余額不足；即使兩人補繳自己賬戶上的所有欠費，也不足以支撐良棉廠所有已退休人員的養老金的發放。
工作人員表示，根據現有政策，只有成武縣農業局補繳良棉廠1996年至2012年期間欠繳的養老保險(單位部分)，良棉廠所有登記在冊的職工同時補繳該時間段內的個人部分，胡、彭二人才能正常辦理退休手續。
這在胡、彭二人看來，幾乎是“不可能完成的任務”：“先不說農業局愿不愿意拿這筆錢，良棉廠破產后，職工分散各處，自謀生路，想讓他們全部把錢交上，太難了！”
隨后，記者和胡、彭二人一起來到成武縣農業局。該局一位主要負責人表示，2008年良棉廠破產之時，成武縣農業局曾計劃將其原有資產變現，優先清償欠繳的養老費用。但良棉廠資產至今沒能成功變現，所以這個欠賬也就一直沒能補上。
該負責人表示，農業局已經知曉胡、彭二人遇到的退休難題。針對此事，成武縣相關領導已經作出批示，要求人社局和農業局協調，查看原始資料，“妥善處理此事”。目前，農業局和人社局正就此事進行商討。
生活困苦盼政策解圍
對于胡鳳友、彭金華來講，無法辦理退休手續，就意味著被社會保障體系徹底拒之門外。
良棉廠破產后，胡鳳友回到位于成武縣白浮圖鎮胡廟村的老家，和妻子、女兒相依為命。胡鳳友的身份是“工人”，戶口為非農業戶口。盡管他居住生活在村里，但他卻無法分得村里的集體土地。他只能以妻子名義承包了村里的幾畝地，靠種植蔬菜大棚勉強維持生計。
2011年，由于勞累過度，胡鳳友突發心肌梗塞，接受心臟搭橋手術，花掉8萬多元。后又患上糖尿病，需長期用藥。疾病纏身，胡鳳友基本喪失勞動能力，花光了所有積蓄后又背上債務，生活困苦。
胡鳳友說：“我是非農戶口，沒地，沒低保，沒醫保，醫療費一分也不能報銷；63歲的老伴兒是農村戶口，有地，每月能領到60元的生活補貼和80元的獨生子女費。這就是我們老兩口僅有的社會保障。”
彭金華的處境也十分不易。2012年，她不幸罹患腦瘤，手術花了10萬多元，“基本上都是跟親戚朋友借的”。手術后，她行動不便，基本喪失勞動能力，“稍重一點兒的家務活都干不了”。
身處困境的兩人，整日盼望著達到年齡后，可以辦理退休手續，每月領取基本養老金，緩解一下生活之困。沒想到，這個希望也落空了。胡鳳友的家屬說，他“整日郁郁寡歡，喪失了生活的信心”。
記者了解到，像良棉廠這樣的自收自支事業單位，在步入市場經濟以后， 很多因效益不好， 連工資都不能正常發放， 足額繳納養老保險費也就比較困難。黨中央、國務院多次強調，要在國企破產清算中做好職工的安置工作。如何確保這些破產單位職工的社會保障？考驗著各級黨委政府的智慧與能力。
按照我國《企業破產法》，破產企業在破產財產清償中，應優先清償企業欠繳的基本養老保險費。破產清算后無法補齊的，應由破產企業主管部門為其補齊原企業及個人欠費。有些地方還出臺了進一步政策：主管部門確實無力為其補齊的，應由地方政府為其補齊；如本人自愿，也可以由其個人補齊；補齊欠費之后，可按規定計算繳費年限，核定基本養老金。
胡鳳友、彭金華盼望著當地黨委政府能夠以民為念，在法律、政策允許的范圍內，切實拿出可行的解決方案，將他們納入社會保障體系之內，確保他們安享晚年。
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