按照《濟(jì)南市露天燒烤餐飲經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)意見》，6月15日后將禁止露天燒烤。曾經(jīng)讓市民又愛又恨的燒烤在這個(gè)夏天將走向何方？據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，高新、天橋等多個(gè)區(qū)再度試水大型燒烤城模式。搬進(jìn)去、裝設(shè)備對(duì)燒烤成本的增加，曾經(jīng)遭到過經(jīng)營(yíng)者抵制，而槐蔭區(qū)室內(nèi)燒烤城的落荒先例就在眼前，各區(qū)籌備建設(shè)室內(nèi)燒烤城的計(jì)劃，這一次就一定能夠成功嗎？
祝甸路模式：原地集中，燒烤進(jìn)廳
夏天的夜晚，在濟(jì)南，就是屬于燒烤的時(shí)間。住在祝甸路上的朱先生就熱愛這樣的夜晚，就在距離小區(qū)幾百米的路邊，二十多家燒烤任由他選擇。
但今年夏天，還沒來得及多享受幾次這樣的夜晚，朱先生發(fā)現(xiàn)家門前的燒烤攤變了。“以前，只要拐到這條路上，都會(huì)看到濃煙，空氣中也彌漫著燒烤的氣味�！敝煜壬貞�，從道路西段往前走，道路南側(cè)早就擺滿了小方桌、馬扎，形形色色的市民也早已坐在那里。
根據(jù)朱先生回憶，烤串的小伙子、大叔在路邊的烤爐前不斷忙活，旁邊就是劃拳、交談甚歡的顧客。但現(xiàn)在，一切都被一堵墻隔開。
朱先生所說的這堵墻是東風(fēng)街道辦事處投資30多萬元新建起的，它將祝甸路南側(cè)十多家燒烤攤遮擋在各自的密閉空地內(nèi)。如果不是明亮的招牌，路過這里的人很難與之前混亂的燒烤點(diǎn)聯(lián)系在一起。
祝甸路由西向東，沿街看到的是一面整潔的磚混圍擋墻，在每戶燒烤攤之間，墻體上都留有一米多寬的門。透過門，記者看到每家燒烤攤都是一個(gè)獨(dú)立的小院落，院落上方大多搭起了頂棚。
據(jù)東風(fēng)街道辦事處相關(guān)人員介紹，其實(shí)在濟(jì)南市下發(fā)《指導(dǎo)意見》之前，他們就對(duì)祝甸路上的露天燒烤情況進(jìn)行了多次整治，也向業(yè)主下發(fā)了多份整治通知，就連現(xiàn)在建起的圍擋墻也在之前計(jì)劃之中。祝甸路露天燒烤攤比較多，占道經(jīng)營(yíng)、油煙污染、噪音擾民、垃圾亂倒的情況比較嚴(yán)重，而這也是他們?cè)诙啻窝芯亢蟠_定的整治方案，而現(xiàn)在初步來看，整治效果比較明顯。
抓牛鼻子：油煙凈化設(shè)備是關(guān)鍵
東風(fēng)街道辦事處相關(guān)人員告訴記者，對(duì)于露天燒烤的整治，除了在場(chǎng)所上的整治之外，油煙凈化的改造則顯得更加重要。
按照《指導(dǎo)意見》要求，無煙燒烤是趨勢(shì)，之前安裝率極低的油煙凈化分離設(shè)備也就成為必需。東風(fēng)街道辦事處相關(guān)人員介紹，在對(duì)燒烤經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范時(shí)，油煙凈化設(shè)備也成為業(yè)主必須具備的條件之一。
在祝甸路沿線的多家燒烤攤內(nèi)，記者也看到了已經(jīng)安裝完成正在使用的油煙凈化分離設(shè)備。在一家炭烤生蠔店內(nèi)，記者注意到，燒烤爐也按照要求，進(jìn)入到室內(nèi)操作，一個(gè)圓形煙道由燒烤爐處與外界連接。
據(jù)悉，在燒烤過程中，燒烤產(chǎn)生的油煙被吸入油煙凈化器，油煙粒子被捕集，在高壓電場(chǎng)的作用下，油煙氣體電離，大部分被降解碳化。少部分微小油粒在吸附電場(chǎng)的電場(chǎng)力及氣流作用下向電場(chǎng)的正負(fù)極板運(yùn)動(dòng)被收集在極板上，并在自身重力的作用下流到底部集油盤，經(jīng)底部排油孔排出，余下的微米級(jí)油霧被電場(chǎng)降解成二氧化碳和水，最終排出潔凈空氣；同時(shí)在高壓發(fā)生器的作用下，電場(chǎng)內(nèi)的空氣產(chǎn)生臭氧，去除油煙中的部分異味。
“原來，整條路上空都是白煙，現(xiàn)在好多了，基本看不到油煙了。”東風(fēng)街道辦事處城管科執(zhí)法人員這樣形容整治后的效果。
嘗試：多處“集中營(yíng)”均不成功
按照《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求禁止露天燒烤，業(yè)主要改造煙道安裝油煙凈化設(shè)備，進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，拒絕擾民，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生燒烤。這么一來，這種燒烤集中點(diǎn)整治模式無疑是最好的辦法，但這種辦法是不是真的可行呢？
記者獲悉，不只東風(fēng)街道辦事處，市中區(qū)、高新區(qū)等多個(gè)街道辦事處也都把這種“燒烤集中點(diǎn)”模式作為整治露天燒烤的最終歸屬，高新區(qū)已經(jīng)在奧體中路與天辰路交叉口南一處空地上，建起了占地十多畝的燒烤大院。
但與祝甸路上這種燒烤集中點(diǎn)相比，高新區(qū)新建立的燒烤城效果就不盡如人意。記者探訪后發(fā)現(xiàn)，能容納10—20個(gè)燒烤攤的燒烤大院，目前只有一家大型燒烤進(jìn)駐。
實(shí)際上，近年來，相關(guān)部門一直沒放棄對(duì)露天燒烤的整治，最明顯的莫過于全運(yùn)會(huì)期間，槐蔭區(qū)在大型商圈西市場(chǎng)附近籌建了一處大型室內(nèi)燒烤城。燒烤城面積約3000平方米，總投資500萬元以上。但燒烤城還是沒逃過關(guān)門的命運(yùn)，如今已改做它用。長(zhǎng)清大型燒烤城與槐蔭區(qū)大型燒烤城命運(yùn)相似，如今也僅僅是名存實(shí)亡。
總結(jié)其中的原因，一名不愿意透露姓名的執(zhí)法人員稱，市場(chǎng)才是露天燒烤向何處發(fā)展最有力的指導(dǎo)。“燒烤屬于季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，也就夏天這幾個(gè)月，其余時(shí)間怎么辦？而且建設(shè)燒烤城的投資、管理、收費(fèi)等問題，也都是難題�！�
經(jīng)營(yíng)業(yè)主：“祝甸路模式”應(yīng)該可行
而說到新建燒烤城不容易運(yùn)行成功，經(jīng)營(yíng)業(yè)主李女士介紹，燒烤生意雖然門檻低，但是要想養(yǎng)好顧客群也很不容易。由于受到場(chǎng)地等原因，一些新建的燒烤城大多是在偏僻位置，想要吸引到顧客更難�！梆B(yǎng)市場(chǎng)可能需要幾年時(shí)間，很多人賠不起。”李女士說。
同樣是燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的張經(jīng)理也向記者證實(shí)，類似祝甸路燒烤聚集點(diǎn)原址改建、整治的模式是可以借鑒的，作為業(yè)主來說，雖然又加大了投資，但是他們也認(rèn)為很值。
“一些路邊不規(guī)范的燒烤攤被取締了，我們的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)整治之后，環(huán)境整體提升了，大家都是在同一起跑線了。而且在這樣的環(huán)境下，酗酒的情況減少很多，顧客在吃飯時(shí)也會(huì)相應(yīng)受到一些約束，失態(tài)的人也少了�！睆埥�(jīng)理表示。
據(jù)悉，濟(jì)南市露天燒烤攤點(diǎn)眾多，但就目前的分布情況來看，聚集點(diǎn)也不少，這些地方的燒烤已經(jīng)形成“氣候”，顧客群相對(duì)穩(wěn)定。多名經(jīng)營(yíng)業(yè)戶認(rèn)為，在這樣的聚集點(diǎn)，借鑒祝甸路整治模式，也就是原址整改的方法是可行的。
掐不住“七寸” 根治露天燒烤難
5月27日，濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南市露天燒烤餐飲經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)意見》，6月15日后，實(shí)現(xiàn)無露天燒烤。城管與執(zhí)法、食藥監(jiān)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，整治露天燒烤。最終期限已過，露天燒烤的攤主大都進(jìn)了廳，占道經(jīng)營(yíng)的也少了，不過并未根絕。城管部門稱，想根治露天燒烤，缺乏掐住“七寸”措施，很難。
部門合力聯(lián)動(dòng) 暫時(shí)還未成型
整治露天燒烤意見中指出，組建由城市管理和城管執(zhí)法、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、商務(wù)、公安組成的綜合治理隊(duì)伍，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。
姚家街道辦的綜合整治隊(duì)伍比較健全，辦事處城管科、歷下區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合公安、環(huán)保等部門，組織了一支100人左右的隊(duì)伍，專門整治露天燒烤。
但是有的綜合整治隊(duì)伍暫時(shí)還未建立，未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
市中區(qū)城管執(zhí)法局七賢中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)徐忠泉告訴記者，中隊(duì)與當(dāng)?shù)亟值擂k事處制定了一個(gè)計(jì)劃表，按計(jì)劃讓燒烤經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買無煙燒烤爐與油煙凈化設(shè)備，每天一村，轄區(qū)內(nèi)的八個(gè)村已經(jīng)整治到第七個(gè)。雖然有摩擦與口角，但也算順利。
不過在整治的過程中，大都是城管執(zhí)法人員與街道辦的工作，其他部門暫未有效介入。
燒烤對(duì)城市空氣質(zhì)量影響很大，環(huán)保部門也應(yīng)該介入，還有意見中的其他部門，其實(shí)并不是沒有執(zhí)法隊(duì)伍。但也不能說別的部門不作為，只是暫時(shí)還沒有效介入。
徐忠泉告訴記者，前期的工作由城管執(zhí)法部門來做，動(dòng)員攤主露天燒烤進(jìn)廳、購(gòu)置油煙設(shè)備等。15日之后，經(jīng)過簡(jiǎn)單規(guī)范，希望工商等部門介入，形成合力對(duì)燒烤攤進(jìn)一步整治。
攤主陽(yáng)奉陰違 部門無“卡脖”措施
“有些攤主表面上答應(yīng)得很好，桌子收進(jìn)去了，可是執(zhí)法人員前腳走，后腳桌子就又?jǐn)[到路上�！笔兄袇^(qū)城管局工作人員李華(化名)說，燒烤攤是一季的生意，收益很大，違法成本卻很低。
其實(shí)按照有關(guān)法律的要求，城管執(zhí)法部門本有有效的制約措施。濟(jì)南市在2012年修訂通過了《濟(jì)南市大氣污染防治條例》規(guī)定，城市餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放。而且規(guī)定了罰則，城市餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款。
“可是你罰了款，不會(huì)有人去繳納的�！崩钊A說，市中區(qū)280余戶經(jīng)營(yíng)露天餐飲業(yè)的，約7成都是無證經(jīng)營(yíng)的，根本不會(huì)去繳納罰款。而且即便是沒收其烤爐，攤主大都不在意，新買一個(gè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
城管執(zhí)法環(huán)境也不太好，輿論對(duì)城管印象存在偏差，即便是正常的執(zhí)法，老百姓也不認(rèn)可。經(jīng)十緯一的三箭瑞福苑附近，有一攤主擺了一個(gè)十多米長(zhǎng)的攤位，執(zhí)法人員過去勸阻。路過的老百姓則同情弱者，說都不容易，就別管了。執(zhí)法人員擁有的權(quán)力不敢行使，有所顧忌。
李華說，露天燒烤整治的漏洞，也源于法律法規(guī)強(qiáng)制性不夠�！氨热缧∑嚨墓芾�，不交罰款車審就不過，有一個(gè)約束性的東西在卡著。從事露天餐飲業(yè)的攤主不少并無相關(guān)證件。有關(guān)部門可以對(duì)其進(jìn)行發(fā)照經(jīng)營(yíng)，并通過后續(xù)的環(huán)評(píng)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲經(jīng)營(yíng)許可證等約束其行為。
“規(guī)范露天餐飲，還需要一個(gè)長(zhǎng)期有效的制度性措施，出臺(tái)具體的規(guī)范、處罰細(xì)則，讓經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這并不是一陣風(fēng)�！崩钊A說。(見習(xí)記者 李師勝 記者 王倩)
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