濟南目前還有955個貧困村、10萬多個貧困農戶、27萬農村貧困人口，有些貧困村人居環境惡劣，不少貧困戶住房危舊破落、生活困苦艱難……8月26日下午、27日上午，市委、市政府召開的全市鄉村扶貧解困工作會表示，濟南將選定100個特困村示范幫扶。
會上印發的《關于加強和改進鄉村扶貧解困工作的意見》顯示，濟南將在全市955個貧困村中選定100個特困村由市、縣兩級示范幫扶，使這100個特困村的村民到2016年年底人均年純收入達到1萬元以上，村集體經濟年收入達到5萬元以上。其余貧困村由各縣(市)區負責，力爭同步完成脫貧任務。
我市還將由市、縣兩級重點對100個特困村中符合五保、低保標準的1244個特困戶進行示范救助。到2015年年底，100個特困村中所有符合當地低保或五保條件的特困戶，要實現“應保盡保”；所有因病、因殘或突發災禍致貧的困難群眾得到及時救助。
關鍵詞：房、路、水3年內所有危房貧困戶實現安居
濟南將啟動道路硬化工程、飲水安全工程和危房改造工程這三大工程。
道路方面，將把貧困村(保留村莊)中還沒有通公路和村內沒有硬化主干街道的村莊，按年度列入省建設補助計劃，優先搞好100個特困村的道路建設，免除其村級自籌資金。
飲水方面，將在“十二五”期間全面解決農村飲水安全問題，優先搞好100個特困村的飲水安全建設，對五保戶、低保戶、特殊困難戶減免入戶設施費用和用水費用。
另外，對100個特困村中的分散供養五保戶和老年低保戶特別是高齡低保戶的危房，將危房改造與農村幸福院建設相結合，按人均不少于20平方米附加廚房、衛生間的標準建設集中養老住房。對100個特困村中其他低保危房戶及貧困危房戶，適當提高危房改造補助標準，確保3年內所有危房貧困戶全部實現安居。
關鍵詞：社會保障
適時適度調高五保補助標準
在健全農村社保體系方面，家庭成員有重度殘疾、高齡老人等農村低保家庭的分類施保標準將由每戶每月20元提高到50元。人均年收入低于4000元的貧困家庭中無生活自理能力和固定收入的成年重度殘疾人或患有惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥、白血病以及當地政府認定的其他重大疾病患者，可單獨申請低保待遇。
濟南還將適時適度調高低保和五保補助標準，使低保、五保集中供養和分散保障標準均高于全省平均水平。而且，市內各區將積極探索推進城鄉低保一體化，逐步縮小城鄉保障標準差距。實現城鄉居民基本醫保門診規定病種相一致，適時提高門診報銷比例，并建立居民大病保險制度。
關鍵詞：養老、醫療探索以地養老、以房養老
利用2年時間在100個特困村中建立一定數量農村幸福院，使有自理能力的分散供養五保老人能夠全部實現集中照料。探索農村養老機構“公建民營”發展模式，提高老年人供養效能。探索以地、以房養老等新辦法。
把因意外事故、突發災害或重大疾病等原因造成特殊困難的農村臨時生活救助、醫療救助申請標準，調整為人均年純收入4000元以下，并設立市鄉村扶貧解困慈善救助基金。該基金由慈善捐款和政府臨時救助資金構成。
關鍵詞：就業、遷并組織引導不適人居貧困村遷并
在100個特困村率先建立農村零轉移就業貧困家庭數據庫，為貧困村的年輕人“走出去”就業創業實施定向培訓，確保100個特困村每個零轉移就業貧困家庭，實現動態消零。
對嚴重缺水、自然條件惡劣等不適合人居、加速消亡的貧困村，將結合新型城鎮化建設，有計劃地組織引導村莊遷并，鼓勵引導有條件的村民向新型社區、鎮駐地或中心村轉移。遷建過程中，根據遷建村情況和群眾意愿，對愿意進入遷建社區的村民，給予住房集中安置；對進城落戶或到其他新型社區(村莊)安置的村民，給予貨幣補償。深化農村宅基地制度改革，實現鄰村之間宅基地流轉、置換，為貧困村向中心村遷并創造條件。(記者趙云龍)
政策背景
貧困村人均年純收入不足6500元
544個村沒有自來水147個村未通柏油路
544個村尚未通自來水
據悉，目前全市還有約147個村沒有通柏油路(水泥路)，544個村未通(用)自來水(其中從未解決過飲水問題的村還有167個，自來水到村頭但未進村入戶的村有182個，村內管網老化損壞不能供水的村有195個)。一些位于山區的貧困村，如今還在靠水窖蓄水。逢上干旱和嚴冬，村民們生活飲水較困難，更談不上飲水安全。
有個別村莊因缺水和自然條件特別惡劣等原因，已不適合人居。一些村沒有衛生室、沒有環衛設施、沒有文化體育設施和公共活動場所。
有的村青年勞力不到20%
在貧困村，危房數量較多，“空心化”的現象也比較嚴重。目前，全市農村危房戶總數有8865戶，其中，五保戶671戶、低保戶2782戶、困難戶3768戶、一般戶1737戶(多為空巢老人戶)。在貧困村里，因人口外遷，大量危舊房無人居住，導致村莊“空心化”嚴重，村內閑置大量危舊房和廢棄宅基地，殘垣斷壁、雜草叢生。
問題還遠不止于此。隨著青壯年勞動力向外轉移，貧困村的常住人口基本上是老弱病殘等貧困人口，兒童亦不多見。這一現象在山區尤為突出，常住人口占戶籍人口的比重不到50%，其中，青壯年勞動力占比不到20%，這些村多年沒有村民申請新批宅基地，這些村莊多處于自然加速消亡階段。
貧困村人均年入不足6500
在貧困村中，村民多以傳統種植業為主，基本沒有脫離傳統低效農業狀態。據農業部門精準識別統計，貧困村農民人均年純收入都在6500元以下。而且，貧困村債務負擔重。根據抽樣調查測算，其平均債務為18.4萬元。
一些邊緣戶被擋低保線外
據了解，我市鄉村貧困戶可分為老年貧困戶和勞動年齡貧困戶，其中老年貧困戶約占69.5%。在貧困村里，低保邊緣貧困戶還大量存在。一些低保邊緣戶被擋在低保線之外，使一些生活非常困難的貧困戶享受不到低保，實際生活水平往往低于低保對象。
貧困戶中“五保轉低保”的現象也較為普遍，沒實現按類別應保盡保，大量低保戶是本應該作為五保戶供養的孤寡老人，這種現象幾乎在每個村都存在。另外，低保邊緣貧困戶還大量存在。
王敏要求盡快改變“繁華城市周邊有不少貧困村”狀況城里高樓大廈再多也不代表全面小康
“沒有農村的小康，特別是沒有貧困鄉村和貧困農民的小康，就沒有全面的小康。”在全市鄉村扶貧解困工作會上，市委書記王敏說，濟南作為東部沿海經濟大省的省會，在繁華的城市周邊還有為數不少的貧困鄉村和貧困農民，這種狀況必須盡快改變，“否則，城市里的高樓大廈再多，也不能代表全面建成了小康社會”。
濟南正處在率先全面建成小康社會的關鍵時期，而最艱巨的任務在農村，最大的難點在貧困鄉村。王敏表示，鄉村扶貧解困不是一般性的政府救助，也不是單純的產業扶貧，而是一項涉及農村發展和群眾利益的綜合性、系統性、全面性的工作，要積極探索鄉村扶貧解困的路子。
王敏在講話中還強調，要高度重視解決農村養老和留守兒童問題。“這‘一老一小',是農村最弱勢的群體，需要格外關心愛護。”王敏說，“不能讓農村孩子輸在起跑線上”。“我們不但要看到現在有多少貧困戶，還要充分考慮如何最大限度地防止各種返貧現象的出現。”王敏說，做好鄉村扶貧解困工作，關鍵是要在健全完善長效機制上下工夫，要進一步健全制度、完善政策，努力從根本上解決貧困村、貧困戶的問題。
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據了解，在鄉村扶貧解困過程中，濟南市將組織開展定點結對幫扶，確定100個特困村的結對幫扶部門，組成結對幫扶工作組，由“第一書記”任組長。如今，各單位選出的“第一書記”即將踏上鄉村扶貧解困的征途。 (記者戚本英)
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