以青島市黃島區為依托，打造現代化的港口物流、能源和出口加工基地；以靈山島等為中心的系列島群，重點發展海珍品增養殖和旅游業……日前，山東省海洋與漁業廳委托山東省海水養殖研究所編制了《山東省海島保護規劃》，并按照相關要求進行公示。依照《山東省海島保護規劃》，擁有120個海島的青島市，同煙臺、威海一起被納入膠東半島海島經濟優化核心區，將成為山東海島經濟發展的主要發動機和增長極。

　　“有居民島嶼”青島有7個

　　根據正在公示的《山東省海島保護規劃》(2012～2020年)，山東省近15萬平方公里的管轄海域中共有海島589個，其中，有居民海島32個，占5.4% ；無居民海島557個，占海島總數的94.6%。這些海島絕大部分位于近岸海域。

　　那么，依山傍海的青島市，又有多少島嶼呢？記者在規劃中看到，目前青島市共有海島120個。記者在采訪中了解到，青島市比較著名的有田橫島、靈山島、大公島等，近年，青島市海洋與漁業局聯合有關科研院所對所轄海域進行專業測量，新發現石島礁、大橋島和小橋島等島嶼。根據《山東省海島保護規劃》，青島島嶼中有居民島嶼只有7個，包括田橫島、靈山島、竹岔島等。

　　根據規劃，山東省將實施海島分區保護，也就是依據海島的自然屬性、區位屬性以及海域資源條件對海島進行歸類，明確海島保護與開發的內涵。

　　按照規劃，山東將形成“一核兩區十組團”的海島分區總體布局，統籌岸線、海島及海洋資源的開發，協調促進陸、島、海的有機連接，打造各具特色的“珍珠鏈”式海洋經濟區。

　　其中，“一核”指膠東半島海島經濟優化核心區，其定位是山東海島經濟發展的主要發動機和增長極。據悉，這一核心區包括煙臺、威海、青島近岸所有海島和廟島群島，共有居民海島28個，無居民海島507個，以基巖島為主，占全省海島總數的90.8%，海島總面積近100平方公里，海島岸線總長度約500公里。

　　“兩區”指黃河三角洲海島生態保護區和魯南海島生態利用區，對全省海島生態保護與可持續發展起著無可替代的支撐和促進作用�！耙缓恕睅А皟蓞^”，“兩區”促“一核”，打破行政區劃界線，形成強大合力，加強海島生態保護，實現資源共享。

　　青島三大島群進入“十組團”

　　“根據規劃，青島海島面臨著很好的發展機遇�！笔泻Ｑ笈c漁業局相關負責人表示，“我們正著力制定有關青島海島管理和合適開發利用的相關辦法�！�

　　在青島的近岸島群中，規劃指出要以青島市黃島區為依托，打造現代化的港口物流、能源和出口加工基地；以靈山島、田橫島、竹岔島為中心的系列島群，重點發展海珍品增養殖業和旅游業。

　　“一核兩區十組團”的“十組團”包括魯北平原海島組團、廟島群島海島組團、芝罘島群組團、劉公島島群組團、威海東部海島組團、乳山口島群組團、田橫島群組團、嶗山灣島群組團、靈山島群組團和海州灣海島組團。

　　田橫島群組團包括田橫島及周邊海島和丁字灣海島，共有海島27個，戰略定位為打造海洋文化旅游度假區。丁字灣海島重點保護香島、魯島、麻姑島及土埠島等海島景觀、丁字灣獨特的濕地生態系統和水域景觀體系，形成海洋文化旅游產業聚集區。

　　嶗山灣島群組團包括嶗山灣附近海島，共有海島21個，其中有居民海島2個，為大管島、小管島。保護長門巖南北島耐冬、鳥類、海珍品資源及海島生態系統。

　　靈山島群組團包括靈山島海域、鳳凰島海域和董家口海域海島，共 42個。靈山島是我國北方第一高島，海島生態系統典型，生物資源豐富，但生態系統受損嚴重。重點加大靈山島生態整治修復力度，保護海島生物多樣性，整治海島岸線及修復周邊海域生態環境，改善和保護靈山島海島生態系統。

　　全市68個島嶼可適度利用

　　在規劃中，適度利用類海島指主導功能為旅游娛樂、工業交通、農林牧漁、公共服務的海島，共 199個，“部分適度利用類海島位于海洋自然保護區內或海洋特別保護區內，應嚴格按照保護區相關管理規定進行開發建設�！笔泻Ｑ笈c漁業局工作人員介紹。記者注意到，青島共有 68個島嶼被納入適度利用的范圍。

　　其中，旅游娛樂用島36個，包括白馬島、驢島、小麥島、小青島、小牙島等。工業交通用島5個，為女島、龍口島、趕嘴島、膠南鴨島、三尖島，該五島位于海洋功能區劃的港口航運區內，為港口建設服務。

　　農林牧漁用島17個，包括張公島、赭島、獅子島等，位于嶗山灣傳統漁業養殖區，以海島為依托，組團發展漁業。公共服務用島10個，包括基準巖、赤島等，建設海洋環境監測和海島研究等設施。

青島海島保護制定路線圖 36個用于旅游娛樂

　　現狀：

　　保護面臨困境，部分海島消失

　　記者在采訪中了解到，隨著海島資源保護與開發的矛盾日益突出，海島空間資源的稀缺性進一步加劇，海島資源在海洋經濟發展、空間布局中的地位和作用更加重要，但據業內人士介紹，海島在開發的過程中，卻面臨著現實的困境。

　　首先是部分海島生態環境破壞的問題，因開發圍海養殖、炸島挖島、亂圍亂墾等，地形地貌改變，生態系統和自然景觀被破壞；部分海島濫捕、濫采珍稀生物資源，導致生物多樣性降低，生態環境惡化，如三平大島、馬兒島等；部分海島甚至因圍填海而滅失，如內遮島、二島和紅島等。

　　海島權屬不清也是一大難題。無居民海島是國家資源，海島保護法施行前缺乏統一規劃和科學管理 ，導致開發利用活動無序無度；部分單位和個人對海島權屬性質認識不清，隨意占用、使用、買賣和出讓，造成國家海島資源的破壞和資產流失，甚至嚴重影響國家正常的執法管理 、科學研究、調查和監測活動等，如馬兒島。

　　目前，海島開發利用還比較粗放。無居民海島資源的開發普遍缺少科學規劃，整體布局不夠合理，開發隨意性、粗放性較大，科技含量不高。尤其在海島旅游開發方面，尚處于初級階段，項目單一，以資源利用型為主，經濟拉動作用不顯著。

　　行動：

　　十項重點工程，保障用島管島

　　根據規劃，海島開發要遵循幾個原則：

　　維護國家海洋權益，加強特殊用途海島的監管和保護；嚴格保護海島上的軍事設施和公益性設施，保障海島周邊海上交通安全 ；強化邊遠海島的基礎設施建設，加強保護管理和開發利用，體現主權和管轄權，確保國家安全。

　　保護優先，適度利用。充分認識海島保護的重要性，尊重海島生態系統的特殊性，加強海島珍稀生物及其棲息地的保護，強調因島、因地制宜，科學選擇海島保護和開發利用模式，合理利用海島資源，推進無居民海島適度利用。

　　科學規劃，突出特色。根據海島資源優勢和環境容量，以建設山東半島藍色經濟區國家戰略為契機，科學規劃海島開發的空間布局，合理安排海島利用時序，突出山東海島“一核兩區十組團”分區特色；實施海島保護重點工程，促進海島經濟社會永續發展。

　　統籌兼顧，分類管理。統籌海島自然、經濟、社會屬性，以海島的區位、資源與環境為基礎，結合海島的保護與利用現狀和基礎設施條件等，兼顧海島實際，實施海島分類管理 ，突出主導功能，嚴格管理要求。

　　為了保障海島開發與管理目標的實現，規劃指出要組織開展十項重點工程。

　　這十項重點工程分別是海島資源和生態調查與評價工程、領�；�點海島保護工程、海島整治修復工程、海島淡水資源保護與利用工程、海島可再生能源建設工程、邊遠海島開發利用工程、海島監視監測系統建設工程、海島防災減災能力建設工程、海島文化與休閑建設工程以及海島生態文明建設工程。

　　記者 周曉荷