□本報(bào)記者 李永明
近日，有媒體再次援引權(quán)威人士消息稱，中國將放開“單獨(dú)”家庭生二胎。13日，濟(jì)南市人口計(jì)生委黨組書記、主任孫君濤參加“民生政聲”黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)系列訪談，接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前他們尚未接到國家生育政策調(diào)整的任何文件通知，也沒有聽說明確的時(shí)間表。孫君濤透露，濟(jì)南有生育二胎意愿的育齡家庭占70%左右。
放開“單獨(dú)”？ 需等國家政策調(diào)整
中國將放開夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭(即“單獨(dú)”家庭)生二胎，這一消息今年8月曾引起公眾廣泛關(guān)注，但未被國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)證實(shí)。
近期，財(cái)新網(wǎng)記者援引權(quán)威人士消息，“單獨(dú)”家庭生二胎生育政策調(diào)整的方案將公布。對此，11月11日國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，“完善生育政策”是新組建的國家衛(wèi)計(jì)委的重要職責(zé)，但未透露“完善生育政策”的具體內(nèi)容。
“這一消息我也看到了。計(jì)劃生育作為基本的國策，需要國家層面確定相關(guān)調(diào)整方案，目前我們沒有接到任何政策調(diào)整的通知。”孫君濤表示。
同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，作為地方無權(quán)決定生育政策，需嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，生育政策調(diào)整涉及人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境等一系列因素，非常復(fù)雜。
生育二胎？ 濟(jì)南七成家庭說想要
如果放開，濟(jì)南有多少家庭想要個(gè)二胎寶寶？
“此前我們曾進(jìn)行過一次調(diào)查，濟(jì)南丁克家庭比較少，農(nóng)村育齡家庭中想要生第二胎的比例在70%左右，城市家庭和這個(gè)比例也差不多。”孫君濤表示。
今年6月，作為人口大省的山東公布《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，正式取消合法二胎的生育間隔。據(jù)了解，“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦，生育第一個(gè)孩子到生育第二個(gè)孩子間隔的時(shí)間。1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》至今，山東省一直執(zhí)行二胎生育女方需年滿30周歲政策。
這一政策調(diào)整的影響正逐步顯現(xiàn)。“生育間隔取消后，符合二胎生育條件的夫婦可以根據(jù)自己的意愿選擇二胎生育時(shí)間。”孫君濤表示，政策調(diào)整后，濟(jì)南出生人口明年和后年都將增加。他們初步測算，2014年和2015年，濟(jì)南每年預(yù)計(jì)多出生2.3萬人左右，兩年預(yù)計(jì)近5萬人。
“政策調(diào)整前，濟(jì)南每年出生人口在六七萬人，政策調(diào)整后，全市明年和后年出生人口將升至八九萬人。”孫君濤表示，面對扎堆生育，孩子以后將面臨教育、就業(yè)等一系列問題，因此符合政策的市民盡量根據(jù)自身情況合理確定二胎的出生時(shí)間。
性別失衡？ 出生性別比接近國標(biāo)
新生兒中男孩比女孩多，以后男孩找老婆會(huì)越來越難？很多市民擔(dān)心人口
性別比例失衡的問題。對此，孫君濤表示，目前濟(jì)南市出生性別比(出生男嬰與
女嬰的數(shù)量之比的反映，其數(shù)值為每100名女嬰對應(yīng)的男嬰數(shù))在108.1：100，
接近國際認(rèn)可的103：100至107：100的合理區(qū)間，這一比例也低于全國平均
水平。
維持出生人口男女性別比例均衡，對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展非常重要。孫君濤解
釋，性別比例一旦失衡，最直接的影響是出現(xiàn)“婚姻梯度擠壓”現(xiàn)象，同齡適婚
女性短缺，一些大城市男性向邊遠(yuǎn)地區(qū)擇偶，擠壓到一定程度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)男性
擇偶更加困難，將誘發(fā)很多社會(huì)問題。
孫君濤說，目前，計(jì)生部門聯(lián)合相關(guān)部門正持續(xù)展開打擊“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，即打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，一旦發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)懲。
我市30年少生266萬人
濟(jì)南全市人口情況怎樣？2010年進(jìn)行的第六次全國人口普查結(jié)果顯示，濟(jì)南全市常住人口達(dá)681.40萬人。而截至2010年，計(jì)劃生育30年來濟(jì)南少生266.7萬人。濟(jì)南人口增長速度是每年6萬人左右，除去自然死亡的，正常增長是2萬人左右，自然增長率控制在千分之三左右。
根據(jù)第六次全國人口普查，濟(jì)南常住人口中，0-14歲的人口為92.91萬人，占13.64%；15-64歲的人口為526.14萬人，占77.21%；65歲及以上的人口為62.35萬人，占9.15%。這一數(shù)據(jù)同2000年全國人口普查比，0-14歲人口的比重下降了4.33個(gè)百分點(diǎn)，而65歲及以上人口的比重則上升了1.16個(gè)百分點(diǎn)。
男女比例上，差距在縮小。全市常住人口中，男性為 342.39萬人，占總?cè)丝诘?0.25%；女性為339.01萬人，占總?cè)丝诘?9.75%，總?cè)丝谛詣e比(以女性為100，男性對女性的比例)由2000年第五次全國人口普查的102.88下降為101.00。 (記者李永明)
衛(wèi)計(jì)委：已提出完善方案
針對近日外媒報(bào)道的十八屆三中全會(huì)后，中國可能會(huì)放開“單獨(dú)二胎”政策，國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，國家衛(wèi)生計(jì)生委組織開展大量的調(diào)查研究，研究提出完善生育政策的思路，下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策，實(shí)施好相關(guān)的政策。
毛群安表示，在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期，人口多、底子薄，人均資源占有量比較少，環(huán)境的容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是國家的基本國情。人口對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。所以必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖。
毛群安稱，完善政策是新組建的國家衛(wèi)生計(jì)生委一項(xiàng)重要的職能，這也是黨的十八大提出的重要任務(wù)。完善生育政策既要考慮維持國家的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等因素。毛群安強(qiáng)調(diào)，本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，國家衛(wèi)生計(jì)生委組織開展大量的調(diào)查研究，重點(diǎn)是研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善生育政策的思路，下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策，實(shí)施好相關(guān)的政策。 (據(jù)《法制晚報(bào)》)
市計(jì)生委公布為民十項(xiàng)承諾
13日，濟(jì)南市人口計(jì)生委向社會(huì)公開承諾，為基層群眾做好免費(fèi)病殘兒鑒定、《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》辦理等十項(xiàng)服務(wù)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定每年一次。今年山東取消了符合政策的二胎生育間隔后，部分可以生育二胎的病殘兒家庭希望提前做鑒定。濟(jì)南市人口計(jì)生委黨組書記、主任孫君濤表示，為滿足這部分育齡人群的生育需求，防止因政策調(diào)整的滯后效應(yīng)影響群眾的切身利益，市人口計(jì)生委打破常規(guī)，決定增加一次病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定。
計(jì)生部門協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中專家和骨干力量，專門開設(shè)“免費(fèi)病殘兒鑒定綠色通道”。目前，全市已順利完成今年兩批共474名病殘兒的醫(yī)學(xué)鑒定。
針對一些市民反映的計(jì)劃生育辦證難問題，濟(jì)南市人口計(jì)生委從10月30日起，對流動(dòng)人口、口袋戶、集體戶等特殊人員辦證采取首接責(zé)任制、一次告知、特
事特辦等措施，符合條件的
現(xiàn)場辦理，手續(xù)不全的也絕
不讓市民跑“第三趟”。對
口袋戶、半邊戶、空掛戶、
集體戶等管理主體不明確的
特殊人員，先給群眾辦證，
隨后再由辦證單位核實(shí)婚育
情況，協(xié)調(diào)落實(shí)管理單位。
同時(shí)，部分群眾反映育齡婦女孕情環(huán)情例行性檢查次數(shù)過多、范圍過寬。濟(jì)南市人口計(jì)生委明確，全市統(tǒng)一規(guī)定每年進(jìn)行2次孕情環(huán)情檢查，重點(diǎn)人群為27至40歲重點(diǎn)已婚育齡婦女。
目前，城市居民特別是流動(dòng)人員居住較為分散，戶籍地、居住地不一的現(xiàn)象較為普遍，給避孕藥具的發(fā)放和隨訪工作帶來較大困難。市人口計(jì)生委確定“不擾民”原則，及時(shí)調(diào)整固定發(fā)放點(diǎn)，分段、分片定時(shí)集中發(fā)放藥具。 (記者李永明)
盡管國家“單獨(dú)”二胎政策仍未明朗，但今年6月，《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》通過后正式取消了合法二胎的生育間隔，何時(shí)生育二胎由自己決定。而根據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，山東鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，符合條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女。目前哪些情況夫妻可以選擇二胎？記者查詢發(fā)現(xiàn)，依據(jù)山東規(guī)定，有9種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計(jì)劃生育行政部
門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。
1.夫妻雙方均為獨(dú)生子女的
2.經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的
3.曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的
4.夫妻雙方均為少數(shù)民族的
5.夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的
6.夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的
7.夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級以上傷殘軍人的
8.夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的
9.再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的
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