每當(dāng)駛過(guò)輕軌規(guī)劃線，看到那高高圍起來(lái)的柵欄，出租車(chē)師傅高德海，就忍不住與乘客侃上幾句：“聽(tīng)說(shuō)輕軌開(kāi)建了，最好快建快開(kāi)通，到時(shí)，可能就沒(méi)這么堵了。”在濟(jì)南開(kāi)出租10多年，老高覺(jué)著這路越來(lái)越堵，活兒不太好干。
前幾天，老高看報(bào)紙得知：西部那條輕軌“豎線”下半年全面開(kāi)工，而另兩條軌道線也在環(huán)評(píng)審批了。期待，正慢慢變現(xiàn)實(shí)。
濟(jì)南之路，不只關(guān)乎高師傅，也不只關(guān)乎濟(jì)南。
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，省會(huì)是龍頭，圈內(nèi)客便于行、物暢其流，離不開(kāi)省會(huì)“交通樞紐”打造。然而，南山、北河、地下泉的狹長(zhǎng)帶狀城市框架，把濟(jì)南變成了一座易患腸梗阻的“堵城”。
“堵”情洶涌，省會(huì)如何突圍？
爭(zhēng)論20年的軌道交通
一朝破題
路暢了，“圈”就緊了
2013年12月29日，濟(jì)南軌道交通R1線建設(shè)啟動(dòng)，地鐵加輕軌的模式拉開(kāi)了濟(jì)南軌道交通時(shí)代大幕，這也讓所有濟(jì)南人長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。
從上世紀(jì)80年代末，濟(jì)南開(kāi)始探索軌道交通，曾因保泉爭(zhēng)論，規(guī)劃三度被擱置。十幾年反復(fù)爭(zhēng)論中，道越修越寬，車(chē)越來(lái)越多，路越來(lái)越堵。
32歲的交警康睿，放棄開(kāi)車(chē)上班兩年了。早上，這位濃眉大眼的小伙，從家騎自行車(chē)到交警大隊(duì)，用時(shí)不到半小時(shí)。而他妻子開(kāi)車(chē)上班，還常堵在路上。作為交警，康睿的選擇有些無(wú)奈。“濟(jì)南中心城區(qū)高峰時(shí)段，車(chē)輛平均時(shí)速不到20公里，最低時(shí)速僅為4公里，與步行相當(dāng)。”
一份調(diào)查顯示，濟(jì)南公共交通出行率不到20%。如果公共交通分擔(dān)量達(dá)不到65%，那么擁堵注定無(wú)解。僅靠地面巴士，顯然無(wú)力完成這個(gè)任務(wù)。國(guó)際先進(jìn)大型城市，軌道交通是必選。到2012年，中國(guó)數(shù)十個(gè)省會(huì)，除拉薩、海口等極少不需地鐵的城市外，濟(jì)南是尷尬的局外者。
地鐵為何遲遲不建？“泉水為難泉城。”主持濟(jì)南軌道建設(shè)管理辦公室工作的市發(fā)改委副主任姬鋒說(shuō)，從上世紀(jì)八九十年代提修建地鐵那時(shí)起，泉城“能不能建地鐵”的爭(zhēng)論便沒(méi)停過(guò)。
不搞軌道交通，濟(jì)南再發(fā)展下去，必是一座堵城；要建軌道交通，萬(wàn)一破壞泉脈，就會(huì)成為“千古罪人”。
保泉與地鐵，真水火不容？
濟(jì)南請(qǐng)來(lái)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京城建設(shè)計(jì)研究總院等“王牌”勘察單位，進(jìn)行最大規(guī)模一次勘察，城區(qū)主干道一一鉆探，鉆孔打了1600多個(gè)，徹底查明了泉水保護(hù)敏感區(qū)。
以此為依據(jù)，濟(jì)南規(guī)劃軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)9條線，先期三條線路，一橫兩縱，總長(zhǎng)98公里。為保泉萬(wàn)無(wú)一失，除兩條南北線路少數(shù)路段外，軌道交通在地面鋪設(shè)線路。
其中，這“一橫”(R2線)最值得說(shuō)道。這條輕軌線路，充分利用廢棄的五七鐵路專用線和既有膠濟(jì)鐵路走廊。
6月，站在濟(jì)南五七鐵路線上，鐵軌銹跡斑斑，周邊雜草叢生。這條5公里長(zhǎng)的鐵路，曾是濟(jì)南向西郊機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸油料的專線。廢棄落寞了多年，如今它將迎來(lái)新生。原有鐵軌拆除后，路基上將直接鋪設(shè)兩條新軌道交通線，周邊大量建筑不必再大拆大建。
同時(shí)，具有百年歷史的膠濟(jì)鐵路，將迎來(lái)新客人——輕軌。軌道交通這一橫，將利用膠濟(jì)鐵路走廊約30公里。姬鋒說(shuō)，輕軌將與高鐵，在這條百年鐵路大動(dòng)脈上一起飛馳。“我們利用這條走廊的鐵路預(yù)留用地，在原鐵軌的北邊重新鋪設(shè)，平行于膠濟(jì)線，以走地面為主。這一方式，同樣避免了大規(guī)模拆遷。”
“城市軌道交通建設(shè)成本，拆遷費(fèi)占比很高。”山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華說(shuō)，利用既有鐵路線路， 可一舉兩得：一是減少拆遷，節(jié)省投資，經(jīng)濟(jì)而有效。二是盤(pán)活廢舊資產(chǎn)，提升沿線品質(zhì)。廢棄鐵路和原有鐵路沿線，大多臟亂差，軌道交通進(jìn)入后，空間環(huán)境將大大改善。
“20年難題，終于破局”。濟(jì)南市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師丁林橋說(shuō)，軌道交通規(guī)劃既考慮了保泉，又考慮了城際列車(chē)建設(shè)，并且做好了與西客站地鐵線銜接。這不僅從長(zhǎng)遠(yuǎn)上破解濟(jì)南“堵城”之困，更放大省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈之路。軌道交通與德州、淄博、聊城等城際軌道駁接，編織巨大軌道交通網(wǎng)，形成“半小時(shí)城市圈”。
路暢了，圈就緊了。
外城高快一體
內(nèi)城細(xì)處挖潛
最終指向仍是公共交通
地鐵2018年投用，這期間，濟(jì)南解決交通困局，需在細(xì)處發(fā)力。打通斷頭路，即是一例。
在高德海師傅看來(lái)，濟(jì)南的斷頭路多，是個(gè)不小的麻煩事。“你瞧，二環(huán)西路高架向南是斷頭路，二環(huán)東路高架向南是斷頭路，正在建設(shè)的二環(huán)南路高架向東是斷頭路……城里的快速路和城外的高速公路連不起來(lái)。”
而濟(jì)南市公路局一幫人，他們做的一件事，正是打通斷頭路、構(gòu)建高快一體網(wǎng)。
6月，濟(jì)南二環(huán)東路高架南延路段，工地?zé)峄鸪臁?jì)南市公路局發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)張東艷指著地圖說(shuō)，濟(jì)南城郊，9大高速公路往外輻射，但主城快速路和外圍高速路銜接不暢。“省會(huì)日常車(chē)流中，約3成是出入城的車(chē)輛，迅速分流這些車(chē)，使之不擠占市區(qū)普通車(chē)道，是緩堵的一個(gè)方式。”
“但我國(guó)高速路和城區(qū)路建設(shè)管理往往不屬同一部門(mén)，打通這類斷頭路，有體制障礙。”山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃室副主任紀(jì)文渤說(shuō)，濟(jì)南把這項(xiàng)工作劃歸公路局統(tǒng)一建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接城郊高速，“高快一體”路網(wǎng)由此誕生。“這一模式，在全省有示范意義。”
“高快一體”網(wǎng)為“一環(huán)二橫四縱九射”：“一環(huán)”指繞城高速公路；“二橫”即北園高架路及其延長(zhǎng)線、二環(huán)南路及其延長(zhǎng)線；“四縱”即二環(huán)西路高架路及其南延線、順河高架路及其南延線等。市內(nèi)“一環(huán)二橫四縱”無(wú)縫鏈接城外九大高速路。與周邊六市的一小時(shí)生活圈夢(mèng)想化作現(xiàn)實(shí)。
這一路網(wǎng)，讓高德海師傅也松了口氣。與這個(gè)路網(wǎng)相關(guān)的北園高架路東段、順和高架、二環(huán)東路高架，曾上榜全市十大擁堵點(diǎn)。“路網(wǎng)建成后，車(chē)快進(jìn)快出不再堵，對(duì)我們跑活兒是好事。”
打通斷頭路，只是濟(jì)南“三年治堵計(jì)劃”中的8大行動(dòng)30條具體招數(shù)之一。從路網(wǎng)優(yōu)化到停車(chē)治理，從智能交通到政策導(dǎo)引，治堵可謂窮盡其法。
治堵，交警們也在琢磨破解之法，他們的方案是“微循環(huán)”。
康睿，這位綠色出行的交警，其實(shí)也是濟(jì)南城市社區(qū)交通微循環(huán)的首倡者。他的交通微循環(huán)論文，發(fā)表在國(guó)家核心期刊上，還獲了國(guó)家發(fā)明專利。
6月16日，佛山苑社區(qū)，老舊的開(kāi)放小區(qū)，不時(shí)有車(chē)從“羊腸小道”上流暢穿過(guò)。這里是濟(jì)南首個(gè)實(shí)現(xiàn)微循環(huán)的社區(qū)。之前，這兒一公里路，常堵半小時(shí)。
康睿最早在這里試驗(yàn)“微循環(huán)”。“家門(mén)口也要限行、繞行？交警罰款，都罰到家門(mén)口啦？”一開(kāi)始居民很抵觸。但堅(jiān)持運(yùn)行一周，小區(qū)車(chē)輛停放行駛規(guī)范，雖繞行，但不堵了，出行反而越來(lái)越快，居民高興了。
歷下區(qū)交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)林松說(shuō)，微循環(huán)能在道路“零增長(zhǎng)”情況下，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外交通循環(huán)，暢通道路“毛細(xì)血管”。改造后的小區(qū)，擁堵率降60%。這一創(chuàng)新做法，很快在全市推開(kāi)。去年，濟(jì)南118處社區(qū)微循環(huán)改造完成，今年底達(dá)到125處。
濟(jì)南還在全省率先推出“快處快賠”新模式，實(shí)施新法一個(gè)月，擁堵報(bào)警數(shù)降了3成。在高峰時(shí)段、高峰路口增設(shè)潮汐車(chē)道，以空間換時(shí)間，每個(gè)信號(hào)燈“換”出15秒，可多通過(guò)10輛車(chē)。
無(wú)論是“微循環(huán)”還是“快處快賠”，無(wú)論是“軌道交通”還是“高快一體”，最終的指向是公共交通。幾年間，濟(jì)南城市公交線投20億，軌道交通線將投480多億，這又是一個(gè)500億！
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