全市無人認領尸體年耗資超兩百萬，最長存放14年
冷藏費，加上人工、運輸費等，無人認領尸體每年產生高額費用。僅濟南市殯儀館就有40多具尸體無人認領本版照片均由記者李永明 攝1年前的7月，市公安、市民政等部門正忙于商討制定無名尸的解決方案。時隔1年，方案仍未出臺，制定到哪一步了？市公安、市民政各方未給出明確說法。除了無名尸，濟南還存在大量知名卻無法處理的尸體。經統計，僅濟南市殯儀館目前就有40具以上該類尸體，存放最久的達14年。加上蓮花山殯儀館，該類尸體年耗資超過兩百萬，該費用一直由政府埋單。
細則難產 去年提的“無名尸”殯葬細則至今還沒音
近日，河南一具在殯儀館冰存14年的尸體引發熱議。家屬因未拿到賠償，不愿火化尸體。據估算，14年里，該具尸體的保管費用累計已達55萬元。該筆費用一直由殯儀館暫時埋單。
類似問題，同樣出現在濟南。2013年7月，因該問題，公安、民政、財政等多部門召開聯合會議，針對“無名、涉案”等非正常死亡人員尸體的喪葬事宜進行討論。會議最終決定，將擬定相關草案，并盡快出臺“無名尸”殯葬細則。
據了解，殯葬細則草案針對“無名尸”殯葬費用、超過一定的保管期限該如何強制火化等問題提出了解決方案。
時隔近1年，濟南市各家殯儀館透露，該細則至今仍未出臺。何時能出臺？濟南市兩大殯儀館——市殯儀館和蓮花山殯儀館均表示，沒有準確消息，甚至細則的制定進展都無法獲悉。
困局仍在 市殯儀館40多具尸體無人認領，已影響冷藏格周轉
近日，記者探訪濟南市兩大殯儀館發現，由于多年來積攢下的無人認領尸體始終無法殯葬火化，導致冷藏設備受擠占、高額保管經費無人埋單等問題依舊困擾著殯儀館。
目前單濟南市殯儀館就有40多具尸體無人認領，蓮花山殯儀館數量也與此基本相當�！捌渲杏忻行盏倪z體能占到三分之二，無法火化的原因還是存在糾紛的比較多�！睗鲜袣泝x館相關負責人介紹，除了家屬不簽字的，還有一個問題就是涉及刑事案件和法律問題的，要有相關單位開具的證明，還要有家屬簽字，少了其中任何一方面，殯儀館都沒有辦法火化尸體，只能冷存。
由于一年年地積壓，無人認領的尸體已影響到正常冷藏格的周轉�！袄洳馗瘳F在共有110個左右，按濟南的風俗，尸體運過來后要冷藏3天。一天正常需要火化的遺體一般是30多具，3天我們就需要90個冷藏格周轉一次，但是現在不好周轉�！痹撓嚓P負責人介紹。
與此同時，尸體長期無人認領也制造了高額的保管費，費用目前全部由殯儀館承擔�！鞍凑�40具無人認領的尸體計算，每具一天至少50元的保管費用，一年下來，光是冷凍費就70多萬。加上人工和運輸，費用已超過百萬。”該相關負責人介紹。
“目前館內停放最久的尸體已達到14年�！痹撓嚓P負責人表示。在蓮花山殯儀館，停放年數在10年以上的尸體同樣不在少數。經查看，不少長時間冷藏的尸體已出現脫水、變色，儀容難以辨別。為保證尸體完好，殯儀館還要定期作化霜等處理。
亟待依據
頭疼的不只是冷藏費明確如何處置是關鍵
眾多尸體為何無人認領？濟南市殯儀館相關負責人介紹，好多不能及時處理的尸體，一般都涉及一些醫療、交通事故，法院判決得不到賠償，還有一些涉及刑事案件。
他介紹，殯儀館并沒有權限決定是否處理尸體，只能是等到家屬來簽字火化，家屬不簽字，殯儀館也只能干耗著，不能強制�；鸹斕熨M用才能結算。停放時間過長，也不排除一些有困難的家庭，不愿意來認領。還有的家屬電話號碼和家庭住址發生變化，也有一些長清、平陰及外地的遺體，與家屬聯系非常困難。
據介紹，真正的無名遺體，殯儀館有一個處理流程，就是公安機關明確認定是無名遺體的，也不涉及到其他的刑事案件，出具有無名遺體證明信后，殯儀館就會把遺體火化。其次，救助站也有自己對無名尸的處理流程，對于在街邊身亡的流浪人，救助站會通知殯儀館將遺體運回后火化，該筆費用由救助站出，涉及的就是基本的運尸、消毒、火化的費用，每次在600元左右。
提及無名尸的火化經費，該負責人介紹，公安確定不了身份的尸體，需要火化的，在過去公安部門出過錢，但公安部門沒有這部分開支；殯儀館是自負盈虧單位，財政不撥款，也不應承擔該筆費用。最合理的是由財政撥款，但目前尚無文件規定，因此要把類似的快速處理機制建立起來。
“最擔心的是有些尸體沒有經過公安部門認定到底是不是無名尸。該類尸體沒有可以依據的處理流程�！痹撓嚓P負責人介紹，殯儀館最頭疼的不是冷藏費用，主要是希望盡快有一套針對無人認領尸體的解決方案出臺。
原因調查
難產的殯葬細則到底卡在哪？
無人認領尸體仍制造著資源和資金浪費等問題，該類尸體的處理始終沒有依據，最終都要歸結于遲遲未頒發的“無名尸”殯葬細則。該細則到底制定到哪一步了？遲遲無法頒布實施的原因是什么？
近日，記者首先采訪了市民政局社會事務處。相關負責人介紹，2013年全市確實組織過一個針對“無名尸”的會議，“當時是由公安部門牽頭，可能拿了一個初步的意見。市政府分管秘書長牽頭民政、公安、財政等6個部門開了一個協調會，就文件征求了意見，文件修改完了以后，不知道什么原因，這個事情就沉積下來了，具體哪個環節出問題了，怎么回事，我們也不太清楚”。
該細則的初步方案應該是有了？記者詢問。該負責人介紹，應該是有了，肯定是在2013年年底之前。“文件是否還不成熟，表述上是否還存在問題？或者是哪些章節和部門職責沒有很好的匹配上，與其他法有什么抵觸，都有可能造成這個文件最后出臺不了�！痹撠撠熑吮硎荆瑢τ谡l牽頭制定該細則一事，國家有一個文件，上面標明是公安部門牽頭。由于文件尚處于草稿，詳細內容不便透露。
該細則至今為何未制定完成？該負責人表示，文件卡在哪里，出了什么問題，最好還是詢問公安部門。
經詢問濟南市公安局多部門，對于牽頭一事，各部門均不能明確是否由公安牽頭制定“無名尸”的殯葬細則。對于細則制定進度，只表示目前仍在制定中。延伸閱讀尸體強制火化最重要應有法律保障
針對無人認領的尸體，全國多地以政府文件的形式陸續出臺了相關規定。
《河南省殯葬管理辦法》規定，非正常死亡者的遺體火化，憑死亡所在地縣級以上公安機關出具的死亡證明。還規定，運至殯儀館的遺體應在七日內火化。喪尸承辦人逾期未辦理的，殯儀館報主管民政部門批準，并報公安機關備案后，可以火化遺體。廣州市政府10年前頒布實施的《無人認領尸體處理辦法》，規定無人認領尸體由民政部門在本單位公眾服務網和殯儀館公告欄進行公告，自公告之日60天內仍無人認領的，殯儀館可以對尸體進行處理。
不少殯儀館認為，即便按照相關規定對尸體強制火化，也容易引起死者家屬的訴訟。專家學者認為，政府規范性文件的約束力不高，致使無人認領尸體無法從根本上解決。對此，應設置強制火化的法定措施。
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