原標題：郭樹清山東改革印記：聚焦政府與市場關系

　　近日，山東省政府相繼出臺了《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》和《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。這兩份帶有“郭樹清印記”的“意見”有一個共同的指向：政府職能的轉變與市場的關系。

　　核心是政府與市場關系

　　在履新山東之初，郭樹清就亮明了自己的施政方向，解決政府與市場的關系問題。

　　今年4月初，郭樹清剛履職不到半月，就談到了政府與市場的關系。他說：政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高。要切實轉變政府職能，下決心把該放的權力放下去，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。

　　上述兩份“意見”，更明確闡釋了郭樹清的政府與市場關系觀。

　　關于經濟體制改革重點的“意見”說，以處理好政府和市場的關系為核心，加快推進財稅、金融、價格、科技等重點領域改革，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，為經濟轉型升級提供體制保障。

　　在簡政放權的“意見”中則強調：充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，不設行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理的，不設前置審批。把該放的權放到位，激發各類市場主體發展活力和創造力。

　　簡政放權的“意見”更帶有郭樹清印記。日前，山東省編制委員會相關負責人在解釋此項改革出臺的背景時談到，郭樹清省長上任伊始就明確要求，要統籌研究、同步推進機構改革和職能轉變工作，重點抓好簡政放權、減少行政許可和降低市場門檻、改善營商環境兩項工作。

　　隨后從4月份開始，山東省相關部門就組織人員起草簡政放權的“意見”，8月初，“意見”出臺。

　　簡政

　　按照簡政放權的“意見”，山東省將進一步理順部門職責關系，按照同一件事情由一個部門負責的原則，將不同部門相同或相似的職責整合到一個部門，解決職責交叉、職能分散問題。

　　山東省編辦上述相關負責人說，這是為了穩步推進大部門制改革創造條件。

　　具體來說，今年將整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責到一個部門；整合職工基本醫療保險(放心保)、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療職責到一個部門；同時整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測機構。結合事業單位改革統籌推進，2014年6月底前完成全省食品藥品檢驗、檢測機構整合。

　　整合建立統一規范的公共資源交易平臺，加強監督管理。2013年將工程項目建設、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等納入公共資源交易平臺，制定出臺省級公共資源交易具體實施辦法和監管細則，建立相關部門工作協調機制。

　　清理規范省政府議事協調機構。凡工作任務相近、成員單位基本相同的予以合并；多年未開展工作的、承擔工作任務已經完成的、相關職責已明確由職能部門承擔的予以撤銷，力爭2013年減少三分之一以上。

　　五年內行政審批事項再減1/3

　　山東省要求，本屆政府任期內，省級行政審批事項再削減三分之一以上，辦結時限比法定時限縮短50%以上。此前，經過6輪清理，山東省省級行政審批事項由2482項減少到543項，其中行政許可事項479項、非行政許可審批事項64項。

　　關于減少和規范行政管理事項方面，山東省要求，將下放一批省級財政采用補助、貼息等方式扶持市縣的項目，減少、合并、下放一批財政專項轉移支付項目，清理規范行政事業性收費、經營服務性收費和政府性基金項目，精簡評比、達標、表彰等活動。

　　簡政放權的“意見”要求，山東省將逐步推進行業協會與行政機關脫鉤，改革社會組織登記制度，加大政府向社會組織購買服務力度。

　　具體來說，山東到2015年要基本完成全省性行業協會與行政機關脫鉤工作，研究制定實行一業多會的具體辦法。同時，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度。并將通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉移，目標是力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。

　　金融改革方案將出臺

　　“郭樹清新政”下一個將要出臺的可能是山東省金融改革和發展意見。

　　此前山東省金融辦相關負責人告訴《第一財經日報》，該意見可能會在7月底出臺。雖然現在尚未正式出臺，但說明基本內容已經確定。

　　經濟體制改革重點的“意見”中稱，山東省將借鑒國內金融改革試驗區政策，研究制定該省綜合性和專項性金融改革實驗區工作方案。

　　同時，將加快和規范發展民營金融機構以及面向小微企業、“三農”的中小金融機構，完善金融機構支持實體經濟發展的政策。全面推進民間融資管理試點工作，規范民間融資秩序。并將重組或新設一批大型融資性擔保機構，引導更多金融資源流向縣域，增強縣域金融發展實力和服務能力。