原標題：山東稅改下月實施 地方增收未有定論

　　兩個月前郭樹清在山東省政府常務(wù)會議上敲定財政改革方案時，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)財政系統(tǒng)官員還沒有做好心理準備。

　　“常務(wù)會議是在2013年6月份開的，保密工作做得非常好，地方財政沒有一個提前知道，這給當(dāng)?shù)毓賳T帶來一定的緊張和壓力。”山東省財政系統(tǒng)一位與會人士稱。

　　據(jù)悉，這次常務(wù)會議要求山東對省以下財政體制進行調(diào)整完善，主要內(nèi)容包括將近七成省級稅收下劃市縣，同時對省級分享稅收增長15%以上部分全部給予返還，取消原體制按3%比例遞增上解政策等。上月，山東省政府下發(fā)《關(guān)于進一步深化省以下財政體制改革的意見》，決定自2013年1月1日起采取包括上述措施在內(nèi)的十項政策，深化省以下財政體制改革，并自9月1日起實施。

　　山東大學(xué)財政系主任李華表示，山東這次進行的省以下財政體制改革，其實就是分稅制的延續(xù)和推進，只是從形式上和制度上做出了一個框架，在內(nèi)容上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下對于財權(quán)的劃分，比如大企業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)稅收的上交，與縣市密切相關(guān)稅收的下移。

　　山東省一位地市級財政官員則表示，這次改革擴大了市縣的收入規(guī)模，從體制上減少了按比例上解，2012年該市財政收入為300億左右，“通過測算按照2012年的財政收入，我們會增收26億”。

　　不過，也有擔(dān)憂的聲音。一些當(dāng)?shù)毓賳T認為，這次改革把增量進行了下?lián)埽�財力進行了部分的下放，但是事權(quán)沒有觸動；同時，在省與縣市之間還有一個地級市，若是這一層拿走后者過多的稅收分享，改革的作用就沒有想象中那么大了。

　　經(jīng)濟觀察報了解到，對山東省此次實施省以下財政改革，財政部并沒有明確表態(tài)。財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才稱，省以下的財政體制改革是應(yīng)該調(diào)整和推進的，但是怎么調(diào)整和推進要看各省的實際情況。

　　改革

　　山東省這次財政改革的主要內(nèi)容是下劃省級部分收入和改變稅收增量分享機制。

　　自2013年起，山東省將省級分享的一般企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅以及石化企業(yè)增值稅，勝利石油管理局增值稅，電力生產(chǎn)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅，國家開發(fā)銀行山東分行、高速公路和鐵路運輸企業(yè)城市維護建設(shè)稅和教育費附加，全部下劃市縣，作為市縣財政收入，屬地征管、就地繳庫。

　　“按2012年決算數(shù)測算，這次省級下劃稅收達251億元，占省級稅收的68.6%。”當(dāng)?shù)刎斦�廳人士表示，省里只保留跨區(qū)域經(jīng)營特殊企業(yè)稅收。不過在當(dāng)?shù)刎敹悓＜铱磥恚�省里雖然下放了一部分的稅收，比如石化的、電力的，但是保留了一部分企業(yè)所得稅比較好的，比如濰坊銀行、齊魯銀行，將營業(yè)稅劃歸當(dāng)?shù)兀�所得稅上繳省一級，這也是為了維持省級財力的穩(wěn)定。

　　最大的不同在于稅收分享的方式。據(jù)當(dāng)?shù)刎斦�廳人士介紹，山東省以前對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅(含企業(yè)所得稅退稅，下同)采取的是征收額共享，有固定的上繳比例，現(xiàn)在則是取消了這一比例，將全部征收收入下劃到市縣，只共享征收額的增量。當(dāng)然，同時也擴大了增量共享的范圍，由以往的3個稅種增加為9個稅種。

　　不過，山東省對上述省級分享稅收同比上年的增量，以市為單位計算超過15%以上部分給予全額返還。當(dāng)?shù)刎敹惾耸勘硎荆�取消固定的上繳比例，代之以增量分享機制，對于地方的財政能減少一些壓力，但是會面臨一個新增財政收入的分配問題。

　　一個形象比喻是，省里給縣市一個糖紙，但是在后面追趕著，要縣市的財政收入發(fā)展起來，讓糖紙里面能包塊糖。

　　“現(xiàn)在增量超過15%以上屬于市縣，省里不再參與分享，就是要刺激地方擴大財政收入。但是這次改革省里以前只和地方共享3個稅種，現(xiàn)在變成了9個，到底最終市縣財政是增還是減，還不一定呢。”一位地市級財政官員告訴經(jīng)濟觀察報。

　　山東省財政廳人士介紹稱，這次改革主要是擴大縣級這一級政府的財力，但是保留了基數(shù)，只是對增量加大了返還力度。比如原來增量上交省財政20%，市級還要拿走一塊，但是現(xiàn)在省一級只留15%，其余85%全部到縣財政。

　　擔(dān)憂

　　一位山東省財政系統(tǒng)的人士告訴經(jīng)濟觀察報，山東進行省以下財政體制改革雖然是姜大明任省長時就已經(jīng)提出來，但實際推進并不是很快，“省里一直比較求穩(wěn)”。

　　“今年上半年，郭樹清任省長后，開了一次省政府的常務(wù)會議，到場的有省政府、省財政廳、稅務(wù)部門以及山東省的財稅專家等相關(guān)人士，會上決定深化山東省以下財政體制改革。”該人士稱。

　　事出突然，很多當(dāng)?shù)刎斦�官員猝不及防。一位與會的山東財稅專家透露，這反映出郭樹清與當(dāng)?shù)毓賳T思想的碰撞，當(dāng)一個地方習(xí)慣了“穩(wěn)”字的時候，突然的前進肯定會帶來碰撞。

　　“由于改革比較突然，許多財政局都找到了他，下面市縣的財政局長比較擔(dān)心。”該財稅專家告訴經(jīng)濟觀察報，比如山東省省會濟南市的市中區(qū)，是不少山東大企業(yè)的所在地，現(xiàn)在要將大企業(yè)所得稅收集中上繳，雖然還會通過轉(zhuǎn)移支付下來，但還是引起了當(dāng)?shù)氐膿?dān)憂。

　　一位市中區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)人士坦言，區(qū)里80%的國稅都是這些大企業(yè)上繳的，現(xiàn)在格局變了，當(dāng)?shù)氐呢斦�部門、稅收系統(tǒng)正在預(yù)判未來的情況。

　　很多縣市級財政人士還擔(dān)心未來15%與85%的增量分成問題，他們認為省里現(xiàn)在制定得很好，但畢竟中間還有一個地級市，若是中間一層拿走過多，可能縣市又白辛苦了。

　　一位當(dāng)?shù)乜h財政局長對經(jīng)濟觀察報表示，大部分地市并不與縣市分享稅收，而是直接通過體制進行財力上解，比如稅收，他們市會直接要求管轄縣上解50%。

　　分稅制

　　李華認為，山東這次省以下財政體制改革，是中央與地方分稅制的延續(xù)。

　　事實上，1994年以來，按照中央對省分稅制財政體制的原則和模式，省以下各級政府間的財政關(guān)系也陸續(xù)推行了分稅制財政體制。

　　但至今，省以下財力不足、“市級財政勉勉強強、縣鄉(xiāng)財政哭爹喊娘”現(xiàn)象在一些地方依然存在，市縣只能加大“跑廳跑部錢進”力度。同時，省以下地方承擔(dān)了大量公共服務(wù)事項，但財權(quán)、財力、事權(quán)不匹配，縣級財政沒有獨立稅種收入，一些市縣財政收入過于倚重非稅收入，造成基層亂收費現(xiàn)象頻仍。

　　2002年國務(wù)院曾批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知》，2008年財政部還通過《中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦法》推動省級政府啟動省以下財政體制改革。

　　但李華表示，省以下的財政體制主要是以省為主，畢竟省這一級政府有較大的權(quán)限，中央也會賦予省這一級的財政體制改革的權(quán)限，而不會去過多干預(yù)。

　　“目前，山東省以下改革主要體現(xiàn)在分稅種或者分稅率的劃分上。”李華說，而且單純就收入進行劃分，沒將支出也進行劃分，對未來是不利的。