原標(biāo)題：山東將探索把農(nóng)民工納入住房公積金保障體系

　　8月26日舉行的山東省全國人大代表2013專題調(diào)研動員會上，山東省住建廳匯報，今年下半年，我省將探索把農(nóng)民工納入住房公積金制度保障體系。記者28日從該廳公積金監(jiān)管處獲悉，初步調(diào)研已經(jīng)開展，并準(zhǔn)備在全省推廣臨沂等地的現(xiàn)有實踐經(jīng)驗，探索讓農(nóng)民工也享受住房公積金保障。

　　探索：公積金讓農(nóng)民工圓了安居夢

　　8月27日，在臨沂一家物流公司干調(diào)度的萊州小伙董忠誠去銀行還了本月的公積金貸款1600多元，同時繳存了本月公積金180多元。去年年初，小董怎么也沒想到戶口在農(nóng)村老家的自己也能有資格繳存公積金，借助16萬元公積金貸款買了新房，當(dāng)年年底就入住。

　　“要不是公積金，我得找當(dāng)?shù)厝藫?dān)保，每月多付200-300元利息。更重要的是心理上，覺得這個呆了4年的城市終于接納了我。”27歲的小董告訴記者。

　　臨沂市住房公積金管理中心蘭山區(qū)管理部負(fù)責(zé)人李峰告訴記者，去年年初，臨沂市以蘭山為試點，對個體工商戶、自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)單位聘用的進(jìn)城務(wù)工人員提供公積金保障。截至目前，有1400多戶繳納了公積金，已貸出200多戶共4000多萬元。從貸款數(shù)額看，戶均不到20萬，買房以小戶型為主，公積金滿足了他們真實的住房需求。

　　李峰表示，三類“新保障對象”的準(zhǔn)入條件比較寬松：在臨沂有穩(wěn)定的居住場所；年齡女45歲以內(nèi)、男50歲以內(nèi)；在臨沂或外地有醫(yī)�；蝠B(yǎng)老保險，或者提供與就業(yè)單位有勞資關(guān)系的證明；個體工商戶要出示營業(yè)執(zhí)照和納稅證明。在做法上，申請人與臨沂市住房公積金管理中心蘭山區(qū)管理部簽訂托管協(xié)議，通過管理部合作的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，按照臨沂市繳納養(yǎng)老保險(放心保)的最低基數(shù)，按個人8%、單位8%的比例繳存。實際上，單位的8%也由個人出。繳存6個月后，就可申請貸款，低收入家庭還可享受貼息。

　　為了防范風(fēng)險，臨沂規(guī)定，這些“新保障對象”貸款和繳存是同一張卡，繳存期間優(yōu)先扣公積金，再扣貸款。若貸了款就斷繳公積金，貸款就交不了，就會構(gòu)成違約�！暗�現(xiàn)在，還沒有一例斷供的情況。”李峰說。

　　另外，記者了解到，濟(jì)南雖然沒有專門針對外來務(wù)工人員的措施，但基于同工同酬的理念，2011年將勞務(wù)派遣制職工納入住房公積金制度保障范圍，其中包括相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員。

　　現(xiàn)狀：“農(nóng)民工有公積金的算是幸運兒”

　　到底多少農(nóng)民工擁有公積金？二手房中介有直觀體驗。“在我這買房的外來務(wù)工青年不少，有公積金的算是幸運兒。”在地處城鄉(xiāng)接合部、外來人口集中、小戶型二手房交易活躍的濟(jì)南黃崗路，齊魯樓市重汽彩世界店店長張宗盛告訴記者。

　　伴隨商貸利率不斷上調(diào)，公積金貸款的優(yōu)勢日益凸顯。按照中國人民銀行最近一次即2012年7月6日調(diào)整的利率，五年期以上商貸利率6.55%，而五年期以上公積金利率則為4.50%，差出2.05個百分點。比如，使用公積金貸款，30萬元、30年貸款可節(jié)省利息13萬元，30萬元、20年貸款可節(jié)省利息10萬元。

　　據(jù)省住建廳公積金監(jiān)管處工作人員介紹，現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》主要針對城鎮(zhèn)職工�！稐l例》規(guī)定的強制繳存的范圍是“8類單位”：“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其在職職工。”

　　對城鎮(zhèn)單位聘用的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員，制度也有安排，但未做強制規(guī)定。該工作人員介紹，2005年建設(shè)部、財政部、中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見(建金管[2005]5號)》規(guī)定，有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金，月繳存額的工資基數(shù)按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算�！芭R沂、濟(jì)南等已經(jīng)有所實踐，以臨沂的最徹底。我省有意在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上將臨沂經(jīng)驗在全省推廣。”

　　挑戰(zhàn)：資金面臨壓力，期待制度實現(xiàn)突破

　　將農(nóng)民工納入公積金保障范圍是好事，但先行城市還是感覺到了挑戰(zhàn)。首先是資金壓力。比如臨沂，“新保障對象”自掏腰包建立住房公積金賬戶，買房的目的性很強。目前1400多戶一年繳存1100多萬元，而200多戶就貸出了4000多萬元。

　　近年來山東省不少城市公積金可用額度已經(jīng)告急。在臨沂市住房公積金網(wǎng)站上，記者看到，去年臨沂全市公積金歸集22.9億元，貸出22.5億元，使用率97.9%，全省最高。記者了解到，濟(jì)南的公積金使用率已經(jīng)接近90%，青島則超90%。

　　另一方面，制度有待突破。采訪中，有地市公積金管理人員提出疑惑，現(xiàn)在缺乏對于進(jìn)城務(wù)工人員享受公積金保障的強制性規(guī)定；與此同時，省公積金管理條例規(guī)定單位和個人“共同繳存”，若錢都由個人出，是否會導(dǎo)致單位逃避責(zé)任。此外，農(nóng)民工的流動性強，但公積金在省內(nèi)尚不能通存通貸。

　　山東省住建廳公積金監(jiān)管處工作人員告訴記者，目前他們正在作初步調(diào)研，而國務(wù)院《住房公積金條例》也準(zhǔn)備修改，前不久已征求過地方意見。隨著條例修改，制度的突破或可期待。