原標題：困難企業培訓班舉辦 企業破產重組均有法可依
"一切以職工利益為根本。"11月12日，濟南市屬國有困難企業幫扶解困和改革發展領導小組辦公室針對協調組和困難國企負責人召開專題培訓班，濟南市國資委相關負責人在培訓班上表示，無論企業走破產還是重組等道路，都必須首先合法合理安置職工。其中，企業改制前需先清償6類職工費用，而職工安置方案需經市國資委、人社局審核備案，并經職工代表大會集體審議通過。
最新動態
協調組和困難國企一起"集訓"
"在企業中發現的問題很多，專業知識還比較缺乏。"市國資委相關負責人日前告訴記者，協調組進駐困難企業幫扶已經一個多月，已經基本掌握了企業的基本情況和亟待解決的問題。但由于企業改制、破產等涉及國資、財稅、人事和審計等多方面，而協調組成員來自多個政府口面，并不了解企業重組或破產的基本知識。困難企業負責人也大多對省市的各項政策吃不透、拿不準，急需學習了解。
為依法規范推進困難企業改革發展工作，提高相關人員的政策水平和操作能力，市屬國有困難企業幫扶解困和改革發展領導小組辦公室研究同意，于12日召開市屬國有困難企業幫扶解困和改革發展專題培訓會。培訓內容包括企業改革改制(資產重組)；國有產權轉讓；企業分配制度、困難救助等涉及國資監管和基礎管理方面的政策法規。
參加此次會議的人員包括44個協調組有關人員和44家困難企業負責人。市國資委企業改革改組處、產權管理處和企業分配處等部門負責人現場授課。據悉，近期還將連續舉辦五期專題培訓。
兩種破產咋選
4家企業可政策性破產，其他多只能"依法破產"
記者采訪中了解到，多個協調組和企業負責人對企業破產的有關知識并不了解。
培訓會上，市國資委有關人士表示，政策性破產和依法破產有明顯區別。政策性破產是指國務院有關部門確定的納入國家破產兼并計劃并享受相應優惠政策的國有企業的破產。依法破產是指完全依照《企業破產法》的規定對企業進行破產清算的方式，職工安置的標準較低，職工債權的受償率往往相對較低。
具體到職工安置標準上，政策性破產一次性安置費原則上按照破產企業所在市的企業職工上年平均工資收入的3倍發放；而依法破產則按職工個人在解除或終止勞動合同前12個月的實得月平均工資計算。另外，可分配財產范圍和財產分配次序等也有明顯區別。
受到相關政策法規限制，適合走政策性破產的企業并不多。市國資委相關人士表示，目前只有齊魯化纖集團所屬化纖總公司等4戶企業，已于2007年獲國家批準實施政策性破產。
破產前要干啥
三無企業破產前必須先安置職工
對具有一定產品和資源等優勢，有望通過引進戰略投資者實施重組的方式重新煥發活力的企業，市國資委有關人士提醒企業負責人和協調組人員，這類"戰略重組發展一批"的企業在選擇重組方時，不能急功近利、為了重組而重組，而是要挑選國內外同行業領先企業，或者出于相關行業領袖企業實施多元化或產品優化升級需要進行重組改制。
部分企業有資產，但存在抵押、司法查封，甚至已被法院判決抵債等瑕疵暫無法變現的，根據企業情況先行盤活主要有效資產，再根據情況實施一次性安置職工退出，或依法實施破產等。
市國資委有關人士提醒，無生產、無資產、無資金的三無企業即使能進入破產程序，但根據《企業破產法》規定：債務人財產不足以清償破產費用的，或破產人無財產可供分配的，應終結破產程序。只能先籌集資金，安置職工退出。
如何安置職工
改制前先清償6類費用，方案需過"兩局一會"
企業改制了，職工怎么辦？對此，市國資委有關人士表示，無論企業走什么路，必須首先做好職工安置工作。其中，改制企業要按照法律、法規和有關政策的規定，妥善安置職工和離退休人員。
據介紹，改制企業要對6類職工安置費用按照有關規定進行測算并清償，分別是：職工就業安置保障金；職工內退人員的費用；離休人員醫療費及統籌外生活費(兩費)；因公致殘人員安置費；精簡退職人員、死亡職工遺屬生活補助金；其他人員安置費。而破產清算退出企業要對拖欠職工內債等及社會保險費進行統計。
此外，改制后企業要依照《勞動法》、《勞動合同法》和《山東省勞動合同條例》等有關規定，在工商登記變更之日起30日內依法理順勞動關系，并及時為職工接續養老、失業、工傷、生育、醫療等社會保險。
市國資委有關人士特別強調，職工安置方案必須經市國資委、市人社局審核備案并經企業職代會或職工大會審議表決通過后實施。其中，企業拖欠職工費用、欠繳社會保障費用以及職工安置費測算，由市國資委企業分配處負責審核。
企業改制改革程序
企業先起草改革改制預案
進行清產核資、財務審計、資產評估、職工安置、規劃發展等
履行企業內部決策程序和職代會民主審議程序后形成正式方案
市國資委直接監管企業及其重要權屬企業的改革改制方案由市國資委批準
其他市屬國有企業的改革改制方案，經企業國有產權持有單位或企業主管部門研究同意
由市國資委批復實施
協調組干了哪些工作
協調組進駐困難企業已有月余，他們干了哪些工作？下一步有哪些打算和思路？記者13日從濟南市國資委了解到，部分協調組工作報告已經"出爐"。
第一協調小組
進駐企業 工作情況
濟南銀星紙業公司
結合企業實際，確定了當前、中期、長遠三個層次幫扶計劃。當前目標是重點解決影響企業自救和職工生活的具體問題；中期目標是解決拖欠職工的各種費用；長期目標是加快企業重組，從根本上解決歷史遺留問題，促進企業盡快走出困境。
第二協調小組
進駐企業 工作情況
魯豐紙業公司
幫助企業第一時間落實了企業土地發展規劃等相關工作，積極為企業重組創造條件。深入困難職工、大病職工家庭走訪慰問。
第四協調小組
進駐企業 工作情況
晨光紙業公司
加大法律、政策服務，及時把國企改革改制涉及工商職能的相關法規政策等進行對接，整理匯編成冊。全力為44戶困難企業改革改制工作提供法律政策、工商登記等方面的服務。
第二十九協調小組
進駐企業 工作情況
小鴨集團洗滌設備分公司
會同企業一起核算企業長期欠繳的職工社會保險費，拖欠職工的工資、生活費、醫療費、住房公積金等各項費用，初步審核出企業上報的內債中漏報傷殘補助等費用5萬元左右。
第三十協調小組
進駐企業 工作情況
小鴨集團熱水器有限公司
梳理出"國有企業職工分流安置方面的法律政策、國有企業(特別是集團下屬二級企業)申請破產處置的法律法規"等7大類問題，積極尋求法律援助。
第三十一協調小組
進駐企業 工作情況
濟南小鴨洗衣機制造廠
與干部職工溝通交流，查閱資料，摸清查實企業內債，初步理清幫扶重點，分期分批逐步解決職工內債。同時，加強與市規劃局、濱河集團、法院等部門溝通協調，加快工業北路75號和山水商城地塊處置，目前已取得積極進展。
第四十三協調小組
進駐企業 工作情況
濟南齊魯鍛造廠
為全面摸清企業底數，指導企業財務和勞工人員認真翻閱歷史檔案和財務賬簿，對拖欠職工的各項費用一項一項地認真核實和登記，目前已登記各類賬表已達幾十個，為全面掌握企業的歷史遺留問題提供了準確的依據。
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