編者按

　　推進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，濟(jì)南應(yīng)如何破題？13日下午，濟(jì)南市政協(xié)推進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展專題議政會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，眾多來(lái)自政界、學(xué)界的專家紛紛提出各自的意見(jiàn)建議，把脈省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈。

　　關(guān)鍵詞：破除交通瓶頸

　　背景：山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師李振江認(rèn)為，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，必須逐一破除濟(jì)南和圈內(nèi)其他6城之間的交通障礙。如今，濟(jì)南與泰安、聊城、德州、淄博、萊蕪這5個(gè)城市間都有高速公路連接，而且濟(jì)南至東營(yíng)高速公路也將實(shí)現(xiàn)濟(jì)南與濱州的直接相連，高速路網(wǎng)已初步形成。但李振江認(rèn)為，濟(jì)南西城區(qū)還缺少濟(jì)廣高速公路長(zhǎng)清出入口，中心城區(qū)西北角缺少沿京臺(tái)高速公路去北京方向出入口，東城區(qū)北部缺少去往青島方向的出入口。而且，在一級(jí)公路方面，目前濟(jì)南與周邊6城之間，除了濟(jì)南至濱州有G220、濟(jì)南至淄博有G309兩條一級(jí)公路相連接外，濟(jì)南至其他4城之間尚不能實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路相連。就連萊蕪至明水的公路，也尚未達(dá)到全線一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

　　濟(jì)南東西向應(yīng)有5條快速路

　　為了完善省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的道路主骨架網(wǎng)絡(luò)，建議盡早啟動(dòng)濟(jì)南與周圍各地市之間的一級(jí)公路對(duì)接，并完善公交停靠設(shè)施，由近到遠(yuǎn)逐步實(shí)施“公交化”。

　　在濟(jì)南與地級(jí)城市的交通對(duì)接方面，建議淄博方向，南線應(yīng)利用G309一級(jí)公路，北線擴(kuò)建S102為一級(jí)公路；聊城方向，支持長(zhǎng)清黃河大橋建設(shè)并促進(jìn)濟(jì)聊一級(jí)公路盡早實(shí)施；德州方向，將G104黃河以北路段擴(kuò)建為一級(jí)公路，將燕山立交向南經(jīng)扳倒井至澇坡西與繞城高速南線相連后，向西經(jīng)柳埠向南沿S103擴(kuò)建為一級(jí)公路，打通濟(jì)南至泰安、萊蕪的第二通道。

　　在與鄰近縣級(jí)市的交通對(duì)接方面，應(yīng)促進(jìn)濟(jì)齊黃河公路大橋的建設(shè)，打通濟(jì)南至齊河的通道，逐步把S101改建成一級(jí)公路，連通濟(jì)南—齊河—禹城—平原—德州各縣市。

　　建議隨著收費(fèi)還貸的進(jìn)程，應(yīng)逐步取消濟(jì)南與6城之間的8處收費(fèi)站，這些收費(fèi)站分別為G104的陵縣西收費(fèi)站和臨邑南收費(fèi)站、G220的曲堤收費(fèi)站和胡集收費(fèi)站、G309的章丘收費(fèi)站和周村收費(fèi)站、S242的萊蕪北收費(fèi)站等。

　　應(yīng)盡快啟動(dòng)自青銀高速公路唐王立交至濟(jì)萊高速埠村立交段的建設(shè)，使?jié)�南北繞城高速和南繞城高速的功能逐步轉(zhuǎn)化為市內(nèi)道路。同時(shí)，還應(yīng)擇機(jī)增設(shè)欠缺的互通立交，于近期啟動(dòng)濟(jì)廣高速公路長(zhǎng)清出入口的建設(shè)，并在京臺(tái)高速公路槐蔭樞紐互通和青銀高速公路唐王樞紐互通附近增設(shè)出入口。

　　二環(huán)西路、順河高架、二環(huán)東路均應(yīng)以快速路的形式向南延伸和南繞城高速相連。而且，二環(huán)東路和東繞城高速之間、東繞城高速與京滬高速唐王至埠村段之間應(yīng)預(yù)留南北向快速路位置，并建議將北園高架路向東西延伸，二環(huán)南路向西通過(guò)G104與京臺(tái)高速相連。據(jù)此思路，屆時(shí)，濟(jì)南東西向?qū)⑿纬?條快速路，快速路主框架將基本構(gòu)成。

　　——— 山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師李振江

　　關(guān)鍵詞：城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　背景：自2000年以來(lái)，山東一直強(qiáng)調(diào)以青島為龍頭的半島城市群建設(shè)，濟(jì)南的核心地位有所削弱。如今，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的提出，則再一次突出了省會(huì)濟(jì)南在全省的地位，但這對(duì)濟(jì)南來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。“濟(jì)南是輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心和龍頭，經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展快慢、水平高低，關(guān)鍵取決于濟(jì)南的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。”省政協(xié)常委、省住建廳副廳長(zhǎng)宋永軍說(shuō)，目前濟(jì)南城市自身發(fā)展面臨行政職能分散、發(fā)展思路不清等問(wèn)題，必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈中心城市。

　　濟(jì)南東拓西進(jìn)不應(yīng)平均用力

　　在“中疏”方面，濟(jì)南中心城區(qū)部分功能外遷之后，沒(méi)有在老城進(jìn)行功能升級(jí)，中心城面臨衰敗的危險(xiǎn)。因此，今后，濟(jì)南“中疏”應(yīng)致力于改造提升，集聚金融、人才、資本等高級(jí)生產(chǎn)要素，打造科研、金融、信息等公共服務(wù)平臺(tái)，提升老城功能，煥發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，借此進(jìn)一步集聚經(jīng)濟(jì)和人口。

　　濟(jì)南在“東拓”和“西進(jìn)”這兩方面不能平均用力。因?yàn)椋�在“東拓”尚未進(jìn)行精化和優(yōu)化的情況下，開(kāi)辟西部新的戰(zhàn)場(chǎng)所占用的精力較大，也造成東西部發(fā)展均不成熟。而且，“東拓”造成了產(chǎn)業(yè)與行政的沖突，一方面行政用地粗放，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊張。他建議“東拓”走精細(xì)化路子，西部則要充實(shí)產(chǎn)業(yè)和人口、加快集聚。

　　——— 省政協(xié)常委、省住建廳副廳長(zhǎng)宋永軍

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)“一城五區(qū)”

　　背景：市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)特邀委員、市政府研究室主任李經(jīng)發(fā)認(rèn)為，濟(jì)南應(yīng)全力推進(jìn)現(xiàn)代化魅力城市、區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、區(qū)域生態(tài)文明生態(tài)區(qū)這6個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)。

　　實(shí)行區(qū)域聯(lián)合招商，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)

　　在具體方法上，濟(jì)南應(yīng)加快城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合招商制度，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)與周邊城市園區(qū)建立項(xiàng)目共引、成本共擔(dān)、收益共享機(jī)制，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。(所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，就是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”一方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”一方的工業(yè)基地，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。)

　　建設(shè)現(xiàn)代化魅力城市，濟(jì)南應(yīng)拓展城市發(fā)展空間，加快北跨發(fā)展步伐，加快城市軌道交通、市區(qū)快速路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，搞好城市軌道交通和城際鐵路的對(duì)接策劃。而在建設(shè)區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)時(shí)，濟(jì)南應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)外有統(tǒng)一核算和財(cái)務(wù)職能的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在濟(jì)南集聚，并支持市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地。

　　在建設(shè)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)這一方面，濟(jì)南應(yīng)加快建設(shè)保稅功能拓展區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高通關(guān)服務(wù)水平，并推進(jìn)濟(jì)南中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)試點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園。另外，還應(yīng)實(shí)行區(qū)域聯(lián)合招商，推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)和周邊城市園區(qū)建立“項(xiàng)目共引、成本共擔(dān)、收益共享”的機(jī)制，努力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

　　——— 市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)特邀委員、市政府研究室主任李經(jīng)發(fā)

　　關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整

　　背景：濟(jì)南是全省的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，發(fā)展省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，需要破解濟(jì)南發(fā)展所面臨的諸多難題。有專家會(huì)上提出，和同類城市相比，濟(jì)南人口多、面積小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏足夠的帶動(dòng)和輻射能力，核心城市首位度不高。

　　推動(dòng)章丘濟(jì)陽(yáng)“撤縣設(shè)區(qū)”

　　濟(jì)南和圈內(nèi)其他6市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，這也是制約經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的一個(gè)因素。發(fā)展省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，首要的是提升濟(jì)南的城市首位度，到2020年，濟(jì)南的實(shí)際人口要達(dá)到800萬(wàn)人，面積應(yīng)擴(kuò)展到1萬(wàn)平方米以上。建議濟(jì)南要走建大城市、擴(kuò)張空間的路子，應(yīng)盡快啟動(dòng)報(bào)批程序，盡早把萊蕪并入濟(jì)南市，周邊適宜劃入的縣市也應(yīng)早做準(zhǔn)備，減少改革成本，培育形成“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場(chǎng)”效應(yīng)。

　　——— 省社科院副院長(zhǎng)、山東發(fā)展研究中心主任鄭貴斌

　　濟(jì)南調(diào)整行政體制，首先應(yīng)優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃，促進(jìn)東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)章丘市、濟(jì)陽(yáng)縣“撤縣設(shè)區(qū)”；其次，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈“緊密圈層”同城化，當(dāng)前要以濟(jì)萊協(xié)作區(qū)為試點(diǎn)，作為帶動(dòng)其他城市一體化發(fā)展的典范，最終實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。

　　——— 山東宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)辦公室主任劉德軍

　　本版稿件采寫：記者趙云龍

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