本報記者 馬云云

　　濟南、青島等省內(nèi)8個城市被確定為試點城市，分別確定了研究課題和工作重點。11月21日，山東省檢察院召開全省檢察機關(guān)涉法涉訴信訪工作改革推進會，這標志著我省檢察機關(guān)正式啟動涉法涉訴信訪工作改革，涉法涉訴信訪事項將從普通信訪中分離出來，納入法治軌道解決。

　　8個試點城市確定研究課題 涉法涉訴信訪由政法機關(guān)處理

　　“中央和高檢院的相關(guān)意見即將正式出臺，現(xiàn)在就要提前做準備。”省檢察院有關(guān)人士介紹。

　　十八屆三中全會對于改革信訪工作制度提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　為推動全省檢察機關(guān)涉法涉訴信訪工作改革積極有效開展，我省正在濟南、青島、東營、濰坊、臨沂、聊城、菏澤、德州等8個市級檢察院先行開展試點工作，分別確定了研究課題和工作重點。這些課題包括涉法涉訴信訪工作改革對控申檢察工作帶來的新變化、新挑戰(zhàn)；如何完善涉法涉訴信訪事項終結(jié)退出機制；如何做好申訴案件的息訴罷訪工作等。

　　省檢察院相關(guān)負責人表示，這8個課題基本涵蓋了涉法涉訴信訪工作改革中涉及檢察機關(guān)的全部內(nèi)容，試點工作將為全省摸出一條路來。

　　8月底，省檢察機關(guān)就已舉辦涉法涉訴信訪工作改革研討班，確定的改革總體思路是：改變集中交辦、行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪事項納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序進行處理，依法維護公正結(jié)論，依法糾正錯誤裁決，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。

　　這也就是說，涉法涉訴信訪事項將從普通信訪中分離出來，由政法機關(guān)依法處理，納入司法程序解決。

　　明確信訪責任主體 讓信訪人知道有問題該找誰

　　一段時間以來，涉法涉訴信訪事項已經(jīng)成為信訪工作中的“老大難”。

　　我省信訪部門一位工作人員表示，在多地信訪部門，涉法涉訴類信訪均占相當大的比重。法律程序周期長、程序繁瑣，而信訪成本低、周期短、回報率高，導(dǎo)致許多涉法涉訴信訪事項的信訪人直接找到信訪部門要求解決。

　　因為一些特殊原因，信訪部門不得不接受這類信訪。“我們?nèi)绻�不受理，信訪人向上反映，上級轉(zhuǎn)過來，我們還得轉(zhuǎn)下去辦，這不是一天兩天形成的。”一位接訪人員無奈地表示。

　　與此同時，解決的問題越多，這類信訪就越多，就有更多的人不愿走法律程序。

　　根據(jù)國務(wù)院頒布的《信訪條例》，涉法涉訴信訪不屬于信訪受理范圍。條例規(guī)定，信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

　　另外，對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

　　“此番涉法涉訴信訪改革，就是要把這類問題的處理納入法治化軌道。改變過去‘信訪不信法’的觀念，讓群眾‘信法不信訪’。”省檢察院相關(guān)負責人向記者分析。

　　另外，有業(yè)內(nèi)人士透露，除了信訪部門，還有其他渠道可以反映問題，如黨委、人大、政協(xié)等，渠道多可能導(dǎo)致責任主體不明確，或者各單位口徑不同，引起其他問題。而此次改革將明確責任主體，讓此類信訪的信訪人知道出了問題該找哪個部門。

　　正在建檢察機關(guān)舉報受理中心 保證案件一站式解決

　　記者了解到，全省檢察機關(guān)已提前做了準備，迎接改革之后大大增加的來訪量。

　　在硬件設(shè)施上，省檢察院已另行選址，目前正在濟南市七里山路建立專門的控申舉報受理中心，保證屬于檢察機關(guān)管轄的信訪案件得到一站式解決。淄博市檢察院黨組為控申部門新建了信訪大樓，更新了設(shè)施設(shè)備。

　　人員配備方面，省檢察院已同意為控申處增加8名正式人員，目前已到位3名。還決定按有關(guān)規(guī)定為控申處配備相應(yīng)數(shù)量的處級信訪督查專員、專職舉報中心副主任等，增強領(lǐng)導(dǎo)力量。濟寧市檢察院為控申處選配了1名選調(diào)生，明年還將進一步增編補員。寧陽縣檢察院、新泰市檢察院將多年從事反貪、公訴工作、具有豐富辦案經(jīng)驗的工作人員充實到控申部門。

　　此外，各地檢察院已陸續(xù)成立或調(diào)整了信訪工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組。一些檢察院已經(jīng)就該項工作展開詳細的調(diào)研，對可能涉及檢察機關(guān)的信訪數(shù)量進行統(tǒng)計，為下一步工作進行評估。

　　另外，涉法涉訴信訪涉及多個部門，多地檢察院已加強與公安、法院等其他政法部門聯(lián)動，如濱州市檢察院與公安、法院等嘗試共同接訪，東營市檢察院分別與公安、法院等單位會談，共同研究解決好加強橫向外聯(lián)機制有關(guān)問題等。

　　首辦部門要按期辦結(jié) 實現(xiàn)案結(jié)事了人和

　　改革必然要面臨困難和新問題。在21日的會議上，多名市級檢察院分管副檢察長直言“工作難度大”、“壓力大”。

　　一個普遍存在的問題是，中央沒有出臺關(guān)于改革的細則，中央的文件中關(guān)于涉法涉訴信訪工作改革的規(guī)定過于原則，可操作性不強，導(dǎo)致實踐中處理具體案件時有難度。

　　從字面上看，涉法涉訴信訪可以理解為涉及法律和訴訟方面的信訪。但有與會人員反映，目前“涉法涉訴信訪案件”的標準不明確，什么叫涉法涉訴信訪案件？哪些是需要改革的？中央和省一級都沒有準確的概念和統(tǒng)一的標準，沒有可供參照的文件規(guī)范，不同單位和部門理解也不一致，執(zhí)行起來難免產(chǎn)生偏差。

　　“我理解的是，處于訴訟階段的信訪屬于‘涉訴’,而‘涉法’如何理解很難說，是和‘法院’有關(guān)，還是和‘法律’有關(guān)？”另一名與會人員也表示困惑。

　　信訪案件來了，通過什么途徑進入法治解決軌道？有人認為檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，這類案件應(yīng)由檢察機關(guān)統(tǒng)一受理，再分別向其他部門分流、反饋。

　　檢察機關(guān)相關(guān)人士表示，建議繼續(xù)按照案件性質(zhì)和部門職責，由各部門分別負責各管轄范圍的案件處理，屬于公安、檢察院、法院的分別各自依法解決。

　　按照會議部署，檢察機關(guān)將暢通入口、辦理、出口三個關(guān)口，完善審查受理機制，確保符合條件的涉法涉訴信訪案件能依法及時進入法律程序。對進入檢察程序的涉法涉訴信訪案件，強化首辦部門按期辦結(jié)職能、案件管理部門流程監(jiān)控職能及控申檢察部門催辦督辦職能，避免案件積壓。嚴格審核、依法終結(jié)符合標準的案件，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

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